多维:美国对华心态矛盾 克里能否完成访华任务(组图)
备受关注的美国气候特使访华日期最终敲定。美国务院4月13日宣布气候问题特使克里(John Kerry)将于4月14日至17日访问上海和首尔,出访期间,克里将重点讨论全球气候变化问题。中国方面亦由生态环境部于4月14日确认邀请克里于14日至17日访华,并将由中国气候变化事务特使解振华接待,二人将就中美气候变化合作、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会等议题展开对谈。
美国气候问题特使克里将于4月14日至17日应邀访问中国上海,克里此行的重要任务是说服中国参加美国总统拜登的气候峰会。图为2021年3月10日,克里到访巴黎出席记者会。(Reuters)
这将是拜登(Joe Biden)政府首位高级官员访问中国。在拜登政府邀请40余国参与的气候峰会即将于4月22日召开之际,克里此次访华会给中美愈发缩窄的利益重叠区带来何种变化?而对重定中美大局又将扮演怎样的角色。
克里的任务:说服中国参加气候大会
2月4日,拜登曾强调中国是美国“最严峻的竞争对手”,而后又称中国是“系统性竞争对手”,但同时表示美国将在符合自身利益的情况下与中国合作。克里曾于奥巴马政府担任国务卿,深谙中美关系,且和拜登有过多年配合,此次访华之行与其说是气候会晤,不如说是以气候为切入点,谈中美关系,也呼应了美国务卿布林肯(Anthony Blinken)首场外交政策演讲中强调的“中美既是竞争对手也是合作伙伴”,“中美可以合作的时候合作”的基本论调。
近日,克里先后访问欧盟、印度和中东,就气候议题展开对话。一方面在兑现拜登在大选时就曾多次强调解决气候问题承诺,另一方面也表明面对全球共同议题,美国不可能独善其身,合作变得必要且重要。而在中美本就不多的利益重叠区,气候议题将是一个重要突破口。
事实上,中国既是最大的碳排放国,也是最积极减排的国家,有着相当可观的环境改善成绩和经验,若无中国的参与,拜登所组织的这场气候大会便很难带来实质意义。说服习近平参与4月22日的大会,也就是克里此次访华的一大政治任务。
克里上任后曾赴欧访问,积极推进拜登的气候议程:
不得不自相矛盾的美国
即便如此,克里却依然受到美国国内的“政治正确”氛围掣肘。他表示,与中国就全球变暖合作的立场,不代表华府将忽视其他考量,也并不意味用气候问题来交换其他问题。在出发前一天与《华尔街日报》的专访中,克里还强调,美方希望建立某种问责制,迫使中国对减少温室气体排放的承诺负责。中国国家主席习近平去年宣布,到2060年,中国将实现二氧化碳净零排放。克里称,如果期限过长,以上净零承诺就不会有效。
在拜登上台的近三个月时间里,美国不再发起类似特朗普政府时期的关税贸易战等混乱政策,白宫方面在强调与中国竞争的同时,也一再强调要与中国“在该合作的领域合作”,但中美紧张的关系也仅仅是没有继续升级,持续因拜登政府的“盟友外交”、“价值观外交”而维持在低谷状态。
从整体方针来看,美国参议院外交委员会正在准备的“2021年战略竞争法案”将有重要昭示性意义,该报告原本应于4月14日提交到参议院待议,后来却又拖延至4月21日。其实这也说明了美国在面对中国时,“迟迟无法找到合适方案”的现实心态——一边谈竞争、遏制,一边又不得不提合作,美国在面对一个逐步赶超自己、却又不得不与之合作的中国时,尽显矛盾的心态。
当然,这与美国国内嘈杂的政治声音也不无关系。对于拜登的对华政策,反对者批评他对华惩罚太轻过于软弱,《国会山报》曾发表文章评论称,在拜登政府领导下,一个“梦游的美国”正陷入混乱。同时,美国始终放不下“中国”这个心结,拜登煞费苦心推出的2.3万亿基建计划也未尝不是为了赢得与中国的全球竞争,拜登更将此举描述为“美版一带一路”,“美国症候群”的不安全感也可见一斑。
拜登邀请习近平出席气候峰会,目前尚无回音,此前曾带美丽的孙女访华:
两国已然步入新常态
尽管白宫发言人普萨基(Jen Psaki)强调,美国未来会在各个层面上与中国接触,美国对华寻求的是竞争而不是冲突。然要想实现“竞争性共存”,缓和此前的一系列外交争端,克里访华任重而道远,却又很难预估会带来怎样的正面结果。
不过,这本来就已经是两国关系的新常态——冲突只会越来越多,但又需要一再在冲突之间寻找缓和及合作的契机。两国政府如何在冲突逐步加大、中美竞争远大于合作、中美关系本质上“好也好不到哪里去”的大背景下,善用有限合作,突出两国“坏也坏不到哪里去”,是对双方最大的考验。