新预算到底坑了谁？澳洲黑工只会越来越多

作者：李耀泰（加州大学圣地牙哥分校社会系博士候选人、悉尼大学访问学者）

澳洲联邦政府于12日公告了2015-2016的财政预算和政策，其中对于背包客部分影响较大的部分是缴税门槛的修正： 从明年7月1日起，背包客不再享有18200的免缴税门槛（收入低于一万八，不须缴税）；此外，从赚的第一块钱开始，背包客必须缴交税率为32.5%的税给政府（赚一块钱要缴交0.325块的税），申请打工度假签证的费用也将调涨。关于背包客的税率调整，预计将可为澳洲联邦政府在未来四年多带来5.4亿澳元的财政收入。

澳洲税率调整，一方面反映了澳洲境内背包客的庞大税收潜力；另一方面也是政府回应某些工会对于「取消打工度假签证、保障本地劳工就业机会」的声浪。事实上，随着媒体不断报导澳洲近来层出不穷的劳资纠纷、背包客被剥削等事件，已让当地出现外劳「取代」本地劳工、劳动条件下降的声浪。从「价格」的角度来说，许多公司雇不起或不愿意聘僱本地劳工，而且外来劳动者较能配合雇主，价格较为便宜，能工作的时数又较长，某些工会因此认为背包客佔据了本劳的工作机会，并且影响了本地劳工的劳动和薪资水准。

然而，令人忧心的是，税率的调整可能造成「黑工」的氾滥。在澳洲，黑工现象的普遍早已不是新闻，这些黑工的共同特性在于薪资以现金发放、不需缴税，对于雇主和劳工来说都「非常方便」，但薪资也通常远低于澳洲的法定最低薪资（一小时16.87澳币）。在税率调整后，不难预期高的税率将使申请打工度假签证的人数有所减少，但另一方面，也可能出现更多的黑工以不需缴税来吸引广大的背包客。

澳洲的年度财政改革或许希望能提高背包客对于薪资水准的重视，然而其并未针对可能出现的黑工氾滥问题做出配套措施，也无法解决本劳vs.外劳的结构性竞争问题。在税率提高的同时，澳洲政府并未确保劳工能得到相应的薪资水平，反而可能成为黑工氾滥的诱因。即将前往澳洲打工度假的台湾背包客，也应该谨慎思考，别让黑工成为打工度假的唯一回忆。