特朗普签署台湾旅行法 解放军新领导层或出招惩戒

中美政治和军方领导层人事调整前夕，即3月16日晚些时候，美国总统特朗普3月16日晚些时候低调签署国会递交的《台湾旅行法》议案。中国驻美大使馆、中国外交部就此对特朗普政府表达强烈不满和坚决反对。中国国防部3月17日深夜以三个“停止”对美发出警告。

许其亮（下排中）3月18日当选中国中央军事委员会副主席（图源：Reuters）

根据中国国防部网站3月17日消息，针对美国总统特朗普（Donald Trump）签署《台湾旅行法》，中国国防部新闻发言人吴谦17日深夜发表谈话，表示中国军队对此坚决反对。吴谦指出，台湾是中国的一部分，台湾问题纯属中国内政。该案有关条款尽管没有法律约束力，但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，干涉中国内政，损害了中美两国两军关系的发展氛围。

当天早些时候，中共最高领导人习近平再次当选中国中央军事委员会主席。

《台湾旅行法》只表达国会两院的意见（sense of Congress），提到“应当鼓励”（should encourage）美台官员互访，并没有使用“必须”（shall）的字眼，所以该法案对行政当局没有法律约束力。而且，该法案在国会没有经过任何辩论，它的级别不如共同决议案，效用至多是礼仪或象征性的。

但中共方面绝对容不下美方任何形式“挺台”的举动。中国军方17日要求特朗普政府信守承诺、改正错误，不得实施和《台湾旅行法》有关的条款，停止美台官方往来，停止美台军事联系，停止对台售武，以免对中美两国两军关系和台海和平稳定造成严重损害。

中国外交部发言人陆慷17日深夜答记者时表示，该案有关条款向“台独”分裂势力发出了严重错误信号。陆慷敦促特朗普政府纠正错误，停止美台官方往来和提升实质关系，慎重妥善处理涉台问题，以免对中美关系和台海地区和平稳定造成严重损害。

中国军方和外交部表态之际，正直中国“两会”接近尾声、选举产生中国新一届政府机构领导人之际。3月18日，许其亮、张又侠当选为中国中央军委副主席。

在白宫鹰派（右侧三位）的主导下，特朗普预计将签署更多针对北京的惩罚性计划（图源：VCG)

根据特朗普2017年访华会晤习近平时达成的共识，美国国防部长马蒂斯（James Mattis）将于2018年春季进行就任后的首次访华，这也是时隔4年美国防长的首次访华。当时达成这种访问安排，一方面是出于应对朝核威胁的紧迫性，另一方面也是为了在外交与安全对华机制外，推进中美两军的交往，强化中美军事关系。

中国有可能推迟接待马蒂斯到访，对特朗普新领导层进行小惩大诫，让他们意识到台湾对于中国核心利益的重要性和敏感性。

2017年美国参议员曾提出“台湾安全法”（Taiwan Security Act），最终未获通过。但是，“台湾安全法”草案的部分内容，比如支持美台军舰互访，则被纳入了美国国防授权法案。但这种互访根本得不到执行。美国军方领导层首先对此持反对意见。

上世纪70年代末，中美建交之际，台湾借助美国国会反共色彩、美国和中华民国的二战合作联系、北京的人权问题以及宗教自由问题，成功游说美国国会通过了《台湾关系法》（TRA)。时任美国总统卡特（Jimmy Carter）被迫签署了该法案，允许美台非官方渠道的商业、文化联系，并允许美国对台出售武器用于自卫。

当时，由于中美建交不久，主要侧重联合“第三世界”批评“美霸权主义”。另外，《与台湾关系法》对台湾的称呼并没有使用“中华民国”，而是选用“台湾执政当局”（governing authorities on Taiwan），行政当局也淡化了对台湾的政治支持。

马蒂斯（右一）春季访华的计划可能被推迟或取消（图源：VCG)

而《台湾旅行法》直接使用台湾称谓，强调美台官方往来，包括国防部官员的互访。如果这种访问得到执行的话，势必会损害中美关系，可能引发台海局势的动荡。

舆论普遍认为，随着中国最高领导人权势与威望的不断积累，中国大陆已经做好对台战略布局。虽然美国对华经贸问题影响了总体双边关系的发展，但还不至于借台湾议题抬高和北京谈判的砝码。对于当前的台海局势，美台任何一方都不占据主动权。

即便是《与台湾关系法》，也没有明确表示，一旦北京攻打台湾，美国军方介入，只是以一种战略模糊的姿态，向台湾出售防卫性武器。从过去F16C/D战机，到现在的F35战机，台湾蔡英文政府一直没有放弃向美国购买超出防卫范畴的武器装备。这种装备也被中共视为美台双方不可逾越的政治和军事红线。

所以，多一个《台湾旅行法》也不会带来实质的变化。它只是美国国会亲台派的政治把戏而已。

提出和支持《台湾旅行法》的国会议员，大多是亲台派或支持台湾独立的议员。比如，共和党参议员卢比奥（Marco Rubio,R-FL）。此人在台湾总统蔡英文就职之际，曾力推将不具备法律效力的美国对台“六项保证”首次诉诸文字形式表述。

在《台湾旅行法》内容中，美国国会议员字里行间更注重民主、南海自由，希望将台湾纳入美国在整个亚洲的安全体系，助力美国的印太地区的布局，以此应对中国挑战。所以，在国会议员眼中，台湾更多是一种遏制中国大陆的“棋子”。

到了真正响应美国《台湾旅行法》的时候，蔡英文不得不考虑她一直所强调的两岸关系“现状”，以及党内、岛内民意，尤其是党内温和派和强硬派之间的诉求等。