北京对台再出新招 两岸实质融合有望更进一步（图）

根据大陆媒体报道，2018年6月19日有5名台胞在福建平潭领到福建省老年人优待证，这是大陆首次发予台胞“老年证”，试图提供年老的台湾人和大陆国民的同等待遇。年满65岁以上的台湾老人凭此证可免费进入大陆向公众开放的公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆等地，同时还可优先享受就诊、取药、交费、免交普通挂号费等福利。 

在大陆国台办、发改委等部委于2018年2月28日发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称对台31条）后，地方政府也针对台湾年轻人赴陆就业、生活提供“同等待遇”，陆续提出新的方案，例如“上海55条”、“厦门60条”、“宁波80条”等等，目标是希望未来更多台湾青年能赴陆生活或发展，直接促进两岸的实质融合。 

而此次平潭的老年证是首次将“惠台”的对象从青年转向老年，而它是否有助于两岸的实质融合呢？这必须从台湾民众如何看待大陆的对台政策而定。 

对于如何看待大陆的对台政策，台湾社会民众的评论可分为三类，第一类是语带批评地认为是“收买人心”的统战手法，第二类是过度乐观的认为以后台湾人前往大陆将会一帆风顺。第三类则是比较谨慎地看待大陆的对台政策，认为大陆政府的确释出善意，但实际上行政机关部门能否具体落实则有待观察。 其背后原因在于大陆幅员辽阔、行政组织庞杂，再加上大陆政府机关的行政效率不佳时常为民众诟病，这些都是导致“对台31条”的政策理念和具体落实可能会有落差。另一方面，当政策是由上而下地进行传达，则地方政府和基层单位在实际操作上也可能随着个案而有不同的处置措施，因为上级的政策规定存在模糊空间，地方政府得视实际预算和具体情况进行斟酌调整。 

虽然大陆的“对台31条”的目标是希望促进与达成两岸民间的实质融合，但实际上的效果则需要看实际操作的情况而定，另外则是两岸之间的社会优劣也必须纳入考虑。例如老年证侧重的面向是“长期照护”和“医疗保险”，但这二点显然台湾社会的发展是走在大陆前面，可以供大陆社会学习，因此如果希望未来更多台湾老年人不仅只是为了儿女到大陆生活，而是主动愿意到大陆安居，则大陆也必须提升老年证所提供的社会福利的质量。当然目前的情况可能是许多台湾老年人随着子女赴陆发展而选择离开台湾到大陆，因此老年证仍然有其方便性和实质作用。 

两岸的制度之争，所争取的对象不仅只限于青年，同时也包括了老年人。对于两岸实质的融合而言，每有一位台湾人赴陆生活或发展，就影响了一个家庭对于大陆社会的看法，将有望使得两岸社会的民心更加接近。但对大陆的对台政策而言，两岸社会面向的优劣仍然是重要的指标，老年证中的“长期照护”和“医疗保险”的确是有待加强的面向，也是不断强调“莫忘初心”的共产党所应该重视的。