对台湾表述烈度增强 美国防法案如何挑战一个中国（组图）

美国总统特朗普今年（2018年8月13日）迅速签署的“2019财年国防法案”对“美台关系”提出了不少建议。值得一提的是，特朗普政府此次法案中对“台湾”的表述引起了中国国防部和国务院台湾事务办公室（简称国台办）部门的强烈谴责。 

中国国防部发言人吴谦8月14日指出，该法案涉华内容充斥冷战思维，违反一个中国原则和中美三个联合公报规定。中国军队对此坚决反对，并已向美方提出严正交涉。 

中国国台办也在同日发布新闻稿，称坚决反对美方与台湾地区进行任何形式的官方往来和军事联系，反对美对台售武。国台办的声明基本上重申了中国国防部对国家主权和领土完整的阐释，对美国国防法案的反对也是以此为基础。 

纵观美国近十年的国防法案，“美台关系”的话题总是会时不时被该国政府撰入其中。可中方各大部门齐声谴责的情况却并不常见。那么，特朗普（Donald Trump）政府的国防法案在对台湾的表述到底出现了怎样的变化？  

先从国防法案提及“台湾”的次数来看。在美国前总统奥巴马（Barack Obama）政府时期（2008年至2017年之间）。其政府2008年、2011、2012、2014这四年的国防法案中，没有提及任何有关台湾或者是美台关系的内容。至于提及“台湾”的年份分别是：2009、2010、2013、2015、2016及2017。然而，在这六年的法案中提及“台湾”篇幅的次数分别只有：1次、6次、14次、26次、1次、6次。也就是说，奥巴马执政时期的9份国防报告中，共提及台湾仅54次。 

由此看来，在奥巴马政府的国防法案中，“台湾”并不是法案中的高频词，其出现的次数也并不高。 

可在美国总统特朗普正如正式入主白宫之后，美国目前出台的两份国防法案对台湾的从篇幅到表述内容都出现了较大的变化。特朗普政府2018年出台的国防法案中提及“台湾”30多次，2019财年的国防法案中“台湾”约为40多，其政府两年的法出台的案提及“台湾”的次数比奥巴马9年国防法案的提及台湾次数的总和还多。这也意味着，特朗普政府对美台关系的关注度较奥巴马政府时期高出许多。 

再从内容上观测。奥巴马2009年、2013年及2016年的法案提及台湾时，其内容大对关于美方对台湾军事自保能力的关注及对台军售的一些措施意见，对美台关系及中美台关系的并没有过多的篇幅描述。 

不过，奥巴政府2015和2017的财年法案显得较为特别。2015年出台国防法案中，美国政府加大了对台湾问题表述的篇幅。法案中提到了美台1979年签订的《台湾关系法》和如何增强台湾只为军事能力。美国指出将考虑帮助台湾提高军事能力和海上作战能力。例如向台湾出售F-16战机，以及呼吁让台湾参加太平洋伙伴关系、环太平洋（RIMPAC）演习等。 

在2017年的国防法案中，美国政府特别提及了美台军事官员交流的计划，建议改善美台军民关系，及美台议会关系。由此看来美国开始有意要与台湾在政治上进行接触。 但从这9份国防法案的详细内容整体分析，除了2015年和2017年的国防法案，奥巴马在对待“台湾”问题上还是较为谨慎。其表述的措辞和涉及的内容较为克制，并没有对“台湾”做出过多的表述，不会轻易的触及和挑战“一中”政策。即便其政府在2017年表示要促进美台军事官员交流计划，但也没有提出具体的方案和措施，只是泛泛而谈。 

然而，特朗普政府2018及2019年的国防法案在涉台内容的措辞上却显得烈度更强。在2018财年的国防法案中，特朗普政府提到了增加台湾的自保力和美台的防务关系，并对此做出了承诺。指出除了要定期提供给台湾需要的军资武器，邀请台湾军演，还要实施高级军事交流计划。加强美台军事联系，提供对台湾军事人员的培训，扩大务实交流。 

可以看到，特朗普给台湾开出的承诺，许多是奥巴马政府的国防法案中没有明确点出的。由此对比，特朗普政府的国防法案对两岸关系更具威胁性。 如果说2018年对台表述事故显示出了特朗普要与台湾正式建立军政接触的决心。那么，2019财年的国防法案便是特朗普要将此付之行动的表现。 

美国在今年通过的国防法案中，明确指出了要加强和改革台湾军事力量，采用直接商业销售和工业合作让台湾获取防御性武器，提高其不对称战争和海底作战的能力（意指台湾和大陆之间存在的非对称作战能力），并对此给出了详细的执行计划和方案。同时法案中还明指，要更具《台湾旅行法》促进美国高级国防官员与台湾官员之间的交流和美台双边合作。 

“改革台湾军事力量”“提高台湾不对称战争的应战能力”以及“加强美台高级官员交流”，2019财年的国防法案在对台湾表述上越来越明确的指出要加紧两国在防务和政治上的接触。对“一中政策”产生了前所未有的挑战性和威胁性。 

如此明显而强烈的直面挑战“一个中国”，这也难怪此次法案会受到中国外交部、国防部、国台办的齐声谴责。 

事实上，自特朗普入主白宫之后，一直在挑战着“一中政策”。比如，他在2016年12月打破美国几十年来的外交成例，以总统的身份和台湾最高领导人蔡英文通了电话，还在2018年3月签署了《台湾旅行法》，允许台湾官员入境美国。 

在特朗普的法案中，与台加强军事交流和防务合作，挑动台海关系也许是牵制大陆和中共的一大手段。但对北京政府而言，两岸关系永远不可以手段和工具而论。两岸问题所涉及的不仅仅是利益，而是主权，是中国一道不可逾越和侵犯的红线。奥巴马政府时期尚不敢轻易触及，如今特朗普频频踩线，触怒北京，对两岸及整个亚洲的地缘政治埋下了巨大的隐患。