北京“一带一路”的三大战略层次（图）

时隔两年，北京再度在4月25日至27日召集规模更大的“一带一路”国际合作高峰论坛。 

从2013年中国最高领人习近平抛出“一带一路”倡议的概念，到至今的5年间于争议与徘徊中渐次展开这一战略，中国企业对沿线国家直接投资（FDI）超过900亿美元，完成对外承包工程营业额则超过4,000亿美元。 

怀疑甚至敌视仍然存在，在当下全球形势急剧动荡的局面下，对“一带一路”的攻击与破坏从来没有消失。中国版“马歇尔计划”、“新殖民主义”、“债务陷阱的制造者”、“腐败与共产主义的输出者”，中国甚至因此而面临越来越难以独自克服的阻力。不过，重要的是它仍然坚持下来了。 

坦白说，今天中国的国内外环境并不是历史上最好的，那么为什么力主推动这一也许吃力不讨好的庞大计划呢？当然，这其中有中国领导人个人的主观判断原因，但更多取决于对当下形势的演进。 

寻找全球经济新的增长点

刚刚过去的2018年，全球经济增速继续徘徊在3.1%的位置。联合国2019年发布的报告《2019年世界经济形势与展望》称，目前全球经济增长已经达到峰值，未来全球经济增长将稳定保持并持续放缓，预计2019年、2020经济增速将保持在3.0%。 

的确，这一切已经是相当不容易的“成绩”，2018年过半主要经济体都实现了不同程度的经济增长。然而，正如联合国所警告的，潜在的风险仍然无处不在，个别国家的金融脆弱性、世界主要经济之间的贸易纠纷以及诸如英国脱欧等政治不确定性所释放出来的市场恐慌效应，都可能让当下的经济平稳局面受到波及。 

事实上，从2008年金融危机那一年开始，世界经济增速已经再难恢复到之前的“热潮”。统计数据显示，除2010年（当年经济增速4.317%）单年，全球经济增速从4.219%（2007年）暴跌至1.816%（2008年）后便再未重新恢复到4%以上，一直在3%上下徘徊，至今已8年；其中，2012至2016年甚至连续5年低于3%。其影响甚至远远超过第一次石油危机重挫全球经济和1998年亚洲金融危机。“唤醒”全球经济的新增长点到底在哪里？ 

的确，中国经济增速已经连续多年放缓，2018年更是跌至6.6%，预期会持续下跌；但是其在全球主要经济体中仍然表现不俗，2019年绝对增量超过7,000亿美元，对全球经济增长的贡献率则高达30%。作为全球经济增长的重要引擎，中国不可能在当下的“颓势”中无所作为。在全球化浪潮陷入低谷，包括世界第一大经济体美国在内的西方国家以保守主义对抗和区域经济合作对抗全球统一市场，为全球经济带来更多不确定性的背景下，中国延缓经济增速放缓进程的措施，除了自身进行转型外，另一个选择便是寻找全球经济新的增长点，在新兴市场实现“突围”。 

应对跨文明冲突风险

经济增长的不平衡是绝对的。近年，极端主义狂潮的蔓延形成现实的地缘政治灾难，并大有内化为不同文明间结构性冲突的趋势。尽管ISIS作为准国家实体已经不存在，但是极端主义暴力风险在欧亚大陆肆虐。就在不久前，斯里兰卡首都科伦坡等多地教堂遭遇据称为ISIS制造的恐怖袭击，超过300人在连环爆炸中丧生。而更早前的3月份，新西兰基督城则发生基督徒对穆斯林的仇杀…… 

不同文明间的冲突在不断加剧，尤其是“一带一路”必经的欧亚大陆腹地。这种风险可能会继续蔓延，中国也难以置身之外。“亚洲中心”新疆被认为具有极端主义渗透的现实可能性，与伊斯兰原教旨主义兴起同步，从1990年代开始便遭遇极端主义暴力恐怖活动的侵扰，陷入一种动荡不安的状态中。中国政府在新疆反复实验着铁腕和柔性策略。在过去的2018年，一种“去极端化”的再教育营模式在伊斯兰世界和西方世界引起相当注意。中国政府反击了那些所谓的“集中营”“古拉格”指责，也在试图全力说服伊斯兰世界的疑虑。中东伊斯兰世界石油富国沙特、阿联酋王室与中国政府的良好关系，说明中国的“再教育营”的确获得了谅解。 

但是，只是说服伊斯兰世界放弃对中国政府的戒心，取得这些国家统治者的同情与支持可能是远远不够的。事实上，极端主义东渐的风险具有深刻的经济根源。经济上的长期不景气加剧了原教旨主义者对全球化浪潮的抵触，同时也会孳生底层民众对当地政治秩序的不满。尽管没有直接的数据证明经济水平的改善必然导致极端主义思潮的衰落，但是数据的确支持大多数经济发达地区，极端主义不会显著产生破坏作用。 

从一定意义上说，中国不得不承认，包括新疆在内，中国与整个亚洲的命运不可分割，也就是说无法摆脱来自伊斯兰世界的直接影响。所以，对于中国政府来说，唯有一种途径，不仅改变新疆也改变新疆所处的世界环境。这当然会冒很大的风险，但是唯有如此才可以掌握主动。 

在中美博弈中占据主动

第三个层面是仍然结构性的矛盾。 

2018年，中国和美国，年GDP总量超过33万亿美元的世界上两个最大的经济体碰撞出激烈的火花。它的影响是深远的而不可能仅仅局限于两个国家。发生在双方之间的贸易战可能深刻影响全球产业链条的重新洗牌，并且动摇人们对全球贸易和经济增长的信心，不少无辜者将成为“牺牲品”。 

事实上，这次冲突并非偶然，而是反映了中美之间难以调和的宿命矛盾：一个崛起大国和一个“卫冕冠军”，不管人们多么不情愿看到双方互相猜忌乃至“兵戎相见”，不管双方如何克制自己的欲望而让这种冲突尽可能缓和，但是矛盾都不可避免。 

“一带一路”是中国提出的“开源”和“共享”倡议，本质上它不谋求像美国那样的对华排斥方案，事实上中国一直期待美国能参与进来共同塑造“一带一路”。美国有自己的傲慢与“算盘”，主动参与的可能性较小。如果美国接受“一带一路”倡议的安排便可能接受一个中国主导的新秩序时代的到来，这是美国不愿意看到的。当然，在中美博弈中，时间可能在中国这一边。 

对于中国来说，拉美国“入伙”是最平稳的相处之道，如是，中国可能减少很多障碍；而即便美国自己否定了这一方案，美国也会越发孤立自己，中国仍然能够获得一个相对有利于自己的国际处境。 

当然，这一切有赖于“一带一路”从理想落实为现实的程度。这是一个庞大到惊人的计划， 庞大到让很多人不敢轻易想象得到它的实现。而它一旦实现，世界的秩序将会与今天完全不同。