改革方案初露端倪！“黄金签证”还能否通向澳洲梦？

2019年，是移民行业风云变幻的一年。回首这一年，全球多国移民政策变革不断，其中最大的变化之一，是一些移民政策的变化正在冲击期待实现移民梦的中国富豪。

去年初，深受中国投资者欢迎的美国EB-5投资移民项目暂停，紧随其后的，是EB-5投资移民“涨价之狼”真正到来。美国移民局行政改革法规已于2019年11月21日正式生效：投资TEA地区项目，投资金额从50万美元增长至90万美元;投资非TEA地区项目，投资金额从100万美元增长至180万美元，且投资额每5年按照通胀系数自动调整。这标志着自1990年以来，历时29年的TEA地区50万美元/非TEA地区100万美元移民美国的时代已成追忆。

2019年3月7日，英国内政部公布新的英国移民法修改草案，确定关停英国Tier 1企业家移民签证，并用全新的创新者签证取而代之。英国政府依然欢迎想要前来创业的海外移民，只不过，他们想要确保这些创业移民确实能够为英国经济带来帮助，因此他们将对申请人的创业想法和计划更加严谨地审核。

“巧合”的是，去年9月，移民部长大卫·科尔曼表示，将回顾审查澳洲的500万重大投资者188C商业移民签证。

在澳洲的整个商业和投资签证计划中，每年约有7000个签证。而商业创新和投资者签证占了绝大多数，而且还要求对申请人和经营能力打分测试，更侧重于考察投资移民申请人的年龄、英语语言能力、资格和经验等。但500万重大投资者188C商业移民不需要打分测试，而且平均每年仅在澳大利亚居住40天就有资格获得永久居留权。

澳洲移民局对188C商业移民签证思量多时，从2015年就着手改革、重审甚至废除的探讨。社会各界也对188C商业移民签证褒贬不一，甚至诟病颇多。（详见《废除？改革？SIV五百万投资移民签证进入“深水区”》 ）

2019年12月19日，澳洲移民部公布了澳洲投资移民项目意见的征集方案。2020年，澳洲政府是否会对这张“黄金签证”动刀？

改革重点移至投资移民？

澳洲移民律师陈柏苍认为，因为雇主担保、独立技术移民和家庭团聚移民在澳洲全年移民数额中占了绝大多数，所以过去的两三年，政府的重心都是在这些签证上，进行了一系列改革。2020年，澳洲政府新年收假回来后的移民工作重点很可能就是投资移民。

从人事任命方面看，2019年12月13日，联邦人口、城市和基建部长艾伦·塔奇开始兼任移民、公民、移民服务和多元文化事务部代理部长。

塔奇极其推崇加拿大的边远地区移民模式。据公开报道，加拿大在1990年代修改移民政策之前，只有10%的移民定居在边远地区，但现在这个数字已经提升了34%。相比之下，在2011年-2016年间移民来澳的140万移民中，仅14%的人定居在边远地区。看来莫里森政府决心把移民、人口增长、基础设施建设三位一体解决。而推崇加拿大模式的塔奇就是把这三艰巨的任务一肩挑的合适人选：引导更多移民，包括投资移民，到边远地区安居。（详见《新偏远地区技术移民签证开放申请 489和187签证退幕》 ）

此外，188B、188C 的投资门槛，以及投资内容，也很有可能在这次的改革框架之中。

资金来源成审查重点

在英国改革企业家签证前夕，一个改革的重要理由是打击金融犯罪。为了鼓励欧盟以外的高净值人士到英国投资，2008年引入了一级投资者签证，这张签证为外国投资者提供了在英国定居的快速通道：一笔200万英镑的投资即可换来这张签证并可在5年后拥有永久居留权。

但是这一计划被屡屡批评为“用来洗钱的门票”。英国移民部长卡罗琳·诺克斯（Caroline Nokes）说：“我们不会容忍那些不遵守规则并试图滥用该制度的人。”

而英国移民咨询委员会说，该计划给英国公民带来的经济利益很小。

同样的担忧和批判亦存在于澳洲。澳洲反洗钱机构Austrac曾在一份报告中对SIV的资金来源存在担忧。据估计，财富行业在洗钱和恐怖主义融资方面存在“中等”程度的脆弱性。

Austrac 说：“在与Austrac磋商期间，报告实体强调了确定SIV签证客户资金来源和财富的困难，因为这些财富通常在外国司法辖区获得。SIV的客户是高净值个人，有些可能是外国政治风险人士，或者与已知存在洗钱/恐怖主义融资活动高风险的司法辖区有关。”

改革焦点

参照英国、美国和加拿大的经验，无论澳洲改革还是用新的签证取代现有的投资移民签证，有一件事是确定的：投资移民签证门槛将要加高。

陈柏苍律师认为，从目前的意见征集文件和政府政策的动向来看，改革或会聚焦于四点。

一是加高188B、188C 的投资门槛。这两个签证类别分别自2012年7月、11月推出后，投资数额（150万和500万）一直未变。实际上现在已有不少州对188B、188C的提名条件是，在满足澳洲联邦政府150万/500万的要求外，还须满足额外的资金要求。

二是改变188B、188C 的投资内容。在2017年的投资移民项目的意见征集中，澳洲政府曾向公众咨询是否有必要把188C投向澳洲风投或私募基金的资金从50万澳元提高到100万澳元。

三是改进现行的188A、188B评分体系。由于申请者众多，联邦政府的65分似乎显得过低。

四是让更多188A、188B申请人到边远地区进行投资。

不过他也指出：“不能打包票说，在2020年澳洲投资移民一定会变，会怎么变。鉴于澳洲移民政策反复多变，唯一确定的是在新的一年里澳洲投资移民政策在澳洲联邦政府和州政府层面都会存在极大的不确定性。”