【夏宝龙掌港澳办】夏任内“强拆”争议说明了什么

2020年2月13日中国政协副主席兼秘书长夏宝龙获任中国港澳办主任一职，被视为香港修例风波后中共中央调整治港政策过程中的一次重要人事变动。夏宝龙也将成为今后一段时期中央治港的一位能够发挥更多领导和协调作用的副国级领导人。

在经历漫长的修例风波后，选用何人治港关系重大，中央更换港澳办主任人选应该是基于全面慎重的考量和长远的打算，但其考量和打算不会悉数公之于众。外界基于所能得到的有限信息，舆论的关注点和所形成的认识各有不同。

一些媒体和网络舆论提及夏宝龙时，谈到了他在2012年至2017年担任浙江省委书记时该省实施的“三改一拆”行动，其间出现拆除了许多教堂或教堂顶部的十字架的现象，引起过一系列争议。

所谓“三改一拆”是指2013年至2015年间浙江全省展开的旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。其所针对的违法事项主要在三个方面：非法占用土地，未取得相关规划许可证或者未按照相关规划许可证的规定，以及违反公路、河道等有关法律、法规。

就此来看，这项行动属于经济社会发展的范畴，而且没有脱离法治的框架。据浙江当地官方媒体所述，“拆治归”是浙江经济转型升级的系列组合拳的基本招法。在这套组合拳里，不仅有“三改一拆”“五水共治”“四边三化”“一打三整治”等“外形拳”，也有创新驱动、浙商回归、“四换三名”、市场主体升级、小微企业三年成长计划、八大万亿产业培育、特色小镇建设等“内形拳”。

总而言之，“三改一拆”是推动浙江实现更高品质、均衡性经济社会发展的一整套治理政策的其中之一。而且，这一行动并未破坏法治，而是在维护法治。不过，对于不论是在合法或违法情况下，事实上已经建成的建筑的所有者而言，难免会出现利益受损的情况。

中国改革开放后，很多原本受到政治挤压的宗教进入新的历史时期，发展形势十分可观，并出现了轰轰烈烈的兴修宗教建筑的浪潮，教堂、清真寺、寺院、道观或是兴建，或是修建，或是扩建。其中有很多都是自发的，不乏非法占有土地、未得到官方规划许可的案例，对这一类建筑进行拆除或整改其实无可厚非。

不过，很多宗教教徒未必会从法治的角度来看，其中观点激进者往往采取集体抵制的态度，从而与官方形成一定的对峙和争执局面。

浙江的执政者显然并未避讳宗教的特殊利益或法外声索。当然，由于基层治理体系问题和治理能力不足，经常会出现粗暴蛮横执法的情况。对此，还是需要对具体案例进行具体分析。

中国官媒《环球时报》总编辑胡锡进在2018年9月就国际社会有关新疆问题的争议发表的评论把这方面问题说得比较直白，或许也代表了官方的一种态度，他撰文称，“拜托不要成心混淆什么是宗教信仰自由，什么是对宗教事务的依法管理。坚决支持取缔非法教会，治理违规宗教场所，那些超越宗教信仰的非法行为都应坚决依法规制，过去太软了，今后有必要硬起来。无论是新疆、宁夏，还是北京、上海、河南、浙江，也不管是哪个宗教的信众，大家都首先是中国公民。请把法律法规放到至高无上的位置。”

其实，关于浙江当年“三改一拆”的争议，恰恰说明了执政者是积极有为而且能干事的人，也说明中国政治能够破除既得利益的羁绊，从而筹划和实现面向更广大民众、更高品质、更久远的发展成果。

香港目前面临的一个迫切和关键的问题就是缺少有担当、有魅力的执政者。香港政府受到商界、媒体、舆论、社团，还有宗教等等各个方面的过多牵制，难以有所作为，面对多年以来的民生问题和迫在眉睫的修例风波，自缚手脚、束手无策，应该承担一定的责任，而这也正是香港需要做出改变的地方。

在进入2020年后，中央已经调遣两位曾经的“地方大员”夏宝龙和骆惠宁，分别执掌港澳办主任夏宝龙与中联办主任，有望让香港局势发生比较积极的改观。