港媒：分裂国家最高判终身监禁，公安部副部长或执掌“驻港国安公署”（组图）

据新华社报道：十三届全国人大常委会第二十次会议28日上午举行分组会议，审议香港特别行政区维护国家安全法草案。全国人大常委会委员长栗战书参加审议。

据港媒透露，代表中央在港拟定及执行国家安全政策的“驻港国安公署”负责人，将由一名公安部副部长出任，属副部级，比属正部级的中联办主任低半级。

消息人士称，北京调派官阶相对不高的公安部副部长来港领导国安公署，是为尽量降低港人对港版国安法实施的戒惧心理。

副部级掌国安公署，消除港人疑虑

据香港01报道，“港版国安法”或将于30日上午表决通过，草案内容随即正式发布，包括至今未曝光的四项罪行具体定义和罚则等；港府也会宣布，于7月1日零时零分刊宪，法例实时于香港正式生效和实施。

根据法工委早前公布的草案说明，中央人民政府将在香港特别行政区设立维护国家安全公署，国安公署将依法履行维护国家安全职责，行使相关权力，包括分析研判香港特别行政区维护国家安全形势，就维护国家安全重大战略和重要政策提出意见和建议等，同时驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。

社会关注国安公署的组成和规模，会否如同中联办的翻版。

据建制派消息透露，公署由一名公安部副部长领导，职级属副部级官员，比现时中联办主任属正部级为低。

消息人士分析，北京以相对较低的副部级官员来港领导国安公署，是希望释除港人对于国安法的疑虑。

草案订明，驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下，对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权。

据悉有属温和派的资深政协委员向北京高层建议，为启动有关程序加设一层“香港因素”，在一般情况下，由特首会同将成立的高层次“国家安全委员会”，决定甚么时候到了“特定情形”的状态，例如港府已无力自行处理时，才提请中央出手。

不设追溯期，昔日违法行为或成检控证据

外界关注将实施的港版国安法有否追溯期，据消息人士透露，法例将不设追溯期，但将来在执法时，会考虑相关人士过去的行为，作为检控的证据。

有政界人士分析，有关说法与普通法下“持续性犯罪”的概念有相同之处。基本法委员会委员梁美芬早前提及 ，普通法及内地一般的法例中不设追溯期，不过普通法下亦有“持续性犯罪”的概念，若犯罪行为在法例公布后仍没有停止，该等行为亦纳入检控范围之内。

分裂国家、颠覆国家政权，最高可判终身监禁

至于罪行刑罚，《明报》引述消息称，草案列明分裂国家及颠覆国家政权罪行，最高可被判终身监禁。这与全国人大常委谭耀宗早前指最高刑罚判监10年，相距甚远。

有份列席的港区人大代表叶国谦表示，违反国家安全是严重罪行，认为刑责不止监禁3至10年。“外国的有关国安条例，很多最高可以去到终身监禁，我看不到港区国安法罚则去不到这点。”

叶国谦称，28日早上议程包括审议“港区国安法”草案，获出席和负责审议的人大常委一致支持。叶表示，人大法工委主任、基本法委员会主任沈春耀在会上作出报告，指这段时间已从不同渠道了解社会各界对草案的意见，又提到会就草案内容作部分修改，惟叶国谦称，不便透露修改内容，仅表示并非一个大幅度的改动。

叶国谦称，28日早上已分成6个小组审议港区国安法。叶国谦又指，条文列明3种情况，中央会对案件行使管辖权。至于案件会按哪套刑法，会否送回内地审理，叶国谦称，条文会有清楚表明。

叶国谦相信，有关草案已列入今次的表决议程，但预料不会在表决前公布草案条文。

汤家骅：终身监禁并不奇怪

行政会议成员汤家骅说，分裂国家或颠覆政权属严重罪行，如要被判终身监禁，他一点都不觉得出奇。

汤家骅出席一个电台节目时说，分裂国家或颠覆政权属严重罪行，并不可以和公安条例下的罪行相提并论。他指观乎全世界绝大多数国家的叛逆罪或叛国罪，最高刑罪都是死刑或终身监禁，如果在港区国安法下，干犯分裂国家或颠覆政权罪行的被告要被判终身监禁，他一点都不觉得出奇。

他说知道港区国安法会设立最低刑罚，有机会是监禁5至10年，不会太低，设定最低刑期对法官判案弹性会有影响，但社会有不少人觉得不同法官在同一性质案件的量刑不一致，设定标准会是好事，他相信新法例不设追溯力，但被告以往的行为都可能被引用成为佐证，相信干犯国安法的市民不可心存侥幸。

他又认为，若案件涉及国家机密，未必会有陪审团，社会有部分人觉得陪审团可能有政治倾向，相对只由法官审判可能更值得信赖。

叶巧琦：难以评论囚终身是否合理

大律师公会副主席叶巧琦就指，在仍未得知港区国安法条文和罪行定义之下，难以评论是否合理。

叶巧琦表示，本港法律现时可判终身监禁的罪行包括强奸、贩毒和谋杀，属社会有共识的严重罪行，在仍未得知港区国安法条文和罪行定义之下，难以评论，是否合理。

而要证明一宗罪行，需要证明是否持续犯案，在港区国安法生效前的行为，理论上有机会成为佐证，但仍要视乎罪行的定义。

而港大法律学院首席讲师张达明就担心，如港区国安法沿用内地对国家安全的定义，香港会出现内地打压维权律师的情况。

张达明又忧虑，港区国安法控罪元素可能未必全部由普通法法庭决定，或会由特定的国安机构确定，或出现香港法院不能够全权审理涉及国家安全案件的情况。

民调：近7成市民认同港区国安法

香港紫荆研究院的研究发现，近七成市民认同香港有责任保障国家安全，认同国安法立法禁止四种罪行，机构指，调查反映大部分受访者对国安立法态度正面。

研究院在本月25日至27日，以电话访问形式访问了1297名市民。结果显示，67.8%的受访者认同香港有责任维护国家安全，59.6%的受访者认同国安法立法禁止四种罪行。

被问及“一般市民会否担心触犯四类罪行”时，57%的受访者表示不担心，34.6%表示会担心，8.4%表示无意见。调查发现，多数市民相信立法只是针对极少数涉及严重危害国家安全的行为，但仍有部分受访者可能对立法存在一定误解。

对于条文指中央可于香港设立维护国家安全公署，过半数市民认同和理解中央政府在香港设立国家安全公署的必要性。亦有55.7%的受访者认为国安法不会影响香港的言论和集会结社自由，有35.3%认为会有影响。研究院指调查显示，立法一再重申对现有人权和自由的保障得到多数市民的认同，但仍有部份受访者存在疑虑。