贵州独山县：一个贫困县到处是烂尾工程，400 亿负债花哪里了？（组图）

督工的《睡前消息》140 期，带火了一个鲜为人知的西南小县城 —— 独山县。独山县各种夸张、烂尾的建筑令人“叹为观止”，短短几年花掉 400 亿元的消息也成为了热议的话题。

独山县再次成为舆论关注的焦点，很多人似乎认为这是一个新事。但实际上独山县巨额债务之前就有过报道，独山县的不少官员也都接连被查。例如 2019 年 3 月，独山县原县委书记潘志立接受审查调查；2018 年 1 月，曾任独山县县长的梁嘉庚落马；2019 年 1 月至 5 月，独山县原宣传部长胡昆、政法委书记刘盛高、副县长杨绍忠等人接连被查。

潘志立：每个乡镇都要建工业园区

说到独山县，首先要提的就是独山县委原书记潘志立。《中国纪检监察报》披露，潘志立被免职时，独山县债务高达 400 多亿元，绝大多数融资成本超过 10%。

2019 年 3 月 19 日，贵州省纪委监委网站发布消息：贵州省黔南州独山县委原书记潘志立涉嫌严重违纪违法，目前正接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。

公开资料显示，1964 年 9 月，潘志立生于江苏省海安县。在来到贵州任职之前，潘志立曾任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记、海安县城东镇党委书记等职。

2010 年至 2011 年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆 5 省（市）引进 12 名优秀干部担任县委书记，其中就包括潘志立。

2010 年 7 月，潘志立来到了贵州省独山县担任县委书记，直到 2018 年被免去县委书记。在这期间，2014 年 9 月，潘志立升任贵州黔南州副州长，兼任独山县委书记。2015 年 9 月，他卸任黔南州副州长职务，仍任独山县委书记。

来到独山县工作时，潘志立曾表示，人生像是“从终点又回到了起点 —— 贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路”“既然来了，就要让当地的发展少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式”。

据《中国新闻周刊》报道，独山县委一位官员介绍，潘志立刚来时，大家感觉他不是一般的有能力，“思路清晰、懂经济、有眼光、口才好，包括我在内很多本土官员觉得他什么都懂，都是他的粉丝”。

潘志立刚到独山时，发展思路还比较务实，想大刀阔斧发展经济，要求每个乡镇都要建工业园区，“但后来招商不顺利，一些过来的企业也没有取得预期效果”。

这位县委官员还说，潘志立也觉得自己能力强，有眼光。后来变得过于膨胀，听不进反对意见，搞一言堂，“甚至对黔南州的领导，他也不买账”。

从开始借钱到出现违约

《独山县“十三五”脱贫攻坚规划（2016~2020 年）》显示，到“十二五”期末，该县有贫困乡 5 个，有贫困村 74 个，占总村数的 55.6%，贫困人口 59500 人，贫困人口占总人口大约 17%。也就是说，在独山县，大约每 6 个人中就有 1 个是贫困人口。

独山县农村基础设施落后、经济结构单一、工业底子薄弱、缺乏发展条件，于是潘志立开始了借债求发展之路。他声称“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。

据《中国新闻周刊》报道，由于敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他借债“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要的是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。

为了融资，独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中心 2017 年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司 36 家，其中，总资产规模达到 60 亿元以上的 5 家、30 亿至 60 亿元 4 家、10 亿至 30 亿元 10 家、10 亿元以下 16 家。

独山县的融资项目对外宣称高效益，又以政府信誉为担保，很容易获得投资人信任。

独山县疯狂举债背后，是入不敷出的财政状态。2018 年潘志立在独山县的最后一年，独山全县财政总收入完成 10.08 亿元（含出口退税），2018 年末户籍人口 35.6065 万人。据此推算，400 亿的债务意味着独山县人均负债达 11.2 万元。

自 2018 年 10 月起，独山县已出现多个政府融资产品违约。

据《21 世纪经济报道》2018 年 11 月报道，贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司发行的金交所产品出现违约情况，另外该县还有其他银行贷款、信托贷款、私募基金、融资租赁、定向融资计划等多笔融资产品面临违约。

《红周刊》在 2019 年报道称，据知情人士透露，近期独山县展期的资管产品金额约为 10 亿元，至少涉及 9 只定融、私募、资管计划和信托。当地政府、卷入其中的机构均对后续兑付方案讳莫如深。

另外，视《焦点访谈》栏目报道了独山县下司镇“古韵布依 · 水上下司”项目融资多处违规、欠下大笔债务的问题。

一是脱贫攻坚责任不实。对脱贫攻坚重视不够，把脱贫攻坚作为最大发展机遇认识不足，产业发展成效不明显，精准方略还需深入贯彻。

二是集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。

三是项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。

对于独山县的财政问题，据《中国新闻周刊》2019 年报道，独山县委一官员称，独山现在正在积极处置和投资人的矛盾。独山形成了大量固定资产，县政府正在公开拍卖资产（包括商业用房、酒店、厂房等）回笼资金，贵州省财政也提前划拨了一定资金。针对投资人的各种忧虑，该官员强调，欠钱总是要还的，“独山县不会赖账”。

多次处分与官场震荡

近年来，独山县官员多次受到处分，官场出现人事震荡。

2014 年 6 月，人民网曾发文《贵州独山县建 108 洞高尔夫球场 国家级森林公园生态遭破坏》称，独山县紫林山国家森林公园内 2 万余亩山林被破坏。

公开资料显示，2015 年 8 月，潘志立被免去黔南州副州长职务；时任独山县长梁嘉庚也受到党内严重警告处分。2016 年 3 月，潘志立受到党内严重警告处分。

2017 年 5 月，贵州省召开第三次大扶贫战略行动推进大会。因为在 2016 年扶贫开发工作成效考核中被评为“综合评价较差的县”，有 5 个县的县委书记在会上作了公开检讨，潘志立是其中之一。

2018 年 1 月，贵州省三都县委书记梁嘉庚落马。履历显示，他曾任独山县委副书记、县长，与独山县原县委书记潘志立搭班子接近四年时间。2019 年 3 月，黔东南州中级人民法院一审公开宣判，梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑 10 年。

2019 年 1 月，独山县委原常委、宣传部部长、统战部部长胡昆被查；4 月，独山县委原常委、政法委书记、公安局局长刘盛高被查；5 月，独山县原副县长杨绍忠被查。

2019 年 10 月 16 日，最高人民检察院微信公众号推送消息：近日，贵州省独山县委原书记潘志立（副厅级）涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，经贵州省人民检察院指定管辖，由安顺市人民检察院依法向安顺市中级人民法院提起公诉。

400 亿到底花在哪里了？

独山县大学城应该算是独山县近年来投资的最大手笔之一。黔南州政府网站显示，2013 年贵州省第一座县级大学城落户独山县，为独山县大学城。独山大学城，占地 1.5 余万亩，规划容纳 10 所大学，在校学生 8 至 10 万人，总投资概算约 135 亿元。

独山大学城的大学教育区占地面积 507 万平方米，建筑规模 214 万平方米。入驻独山大学城开办分校的有黔南师院独山校区、独山职校、黔南民族幼儿师范高等专科学校，土耳其东地中海大学、英国赫特福德郡大学、北塞尼可西亚大学、北京大学民营经济研究院贵州产学研基地、中央音乐学院等高校。

但目前进驻独山大学城的只有黔南民族师范学院和独山县中等职业学校。

另据《中国新闻周刊》报道，高调对外宣传的中央音乐学院等国内知名高校并未入驻，官方相关宣传中的多所“洋大学”，因未获得中国教育部认证，也被网友称为“野鸡”大学。

这其中，还有学校来了又走了的。2013 年 10 月，黔南民族幼儿师范高等专科学校（原贵定师范学校）的 1800 余名师生入驻独山大学城，后来该校又迁出。

2019 年 8 月，《中国纪检监察报》刊发了贵州省纪委监委梳理的典型案例汇编，其中披露，罔顾独山县每年财政收入不足 10 个亿的实际，盲目举债近 2 亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。

“水司楼”不是单独一栋建筑，而是位于独山县净心谷景区内。“水司楼”于 2016 年 9 月开工兴建，总建筑面积 60000 平方米，楼高 99.9 米，进深 240 米，共 24 层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。

贵州净心谷景区到底投资了多少钱，连景区方面也说不清楚。在贵州净心谷景区官网的一篇介绍里，提到景区总投资 120 亿人民币。

然而，另一篇介绍却写道“总投资 50 亿元 … 第一期占地 8.9 平方公里 … 总投资 12.59 亿元 … ”。

目前，贵州净心谷风景区的微博和微信公众号都已经停更。微博最后一次更新是 2018 年 9 月，公众号最后一次更新是 2018 年 10 月。

据《澎湃新闻》报道，7 月 13 日晚，对于视频中“独山县负债 400 亿，造价 2 亿的天下第一水司楼等景观已成为烂尾楼”的说法，独山县委宣传部的工作人员称，“这个情况是不实的”。

独山县还有一个大型项目，是盘古庄。盘古庄商旅项目位于独山经开区。项目建于 2013 年，占地面积一平方公里，建设形成建筑面积 110 万平方米的大型商旅综合体。据介绍，盘古庄日均可接待商旅游客 20 万人次。

《睡前消息》140 期中提到，盘古庄预计造价 56.5 亿。

目前，关于盘古庄能查到的最新消息是 2018 年 1 月 5 日，2018 年盘古庄论坛暨经贸合作洽谈会在独山盘古庄（湘企商都）举行，潘志立当时也出席了这一活动。

据《南方日报》报道，独山县的古城项目，是当地政府历时 4 年、耗资 22 亿元打造的。早在去年这片仿古建筑群就引起了舆论的关注，被戏称为“独山版紫禁城”。

据独山县人民政府网，独山经济开发区大数据中心项目于 2017 年 8 月正式开工建设，主要由 1#、2#、3# 三栋五层厂房以及研发中心楼组成，总投资 2.6 个亿，总建筑面积约 17.5 万平方米。

2018 年时，经开区招商引资局局长莫伯荣介绍：“目前，已经洽谈了 6 家企业，正等待项目竣工后入驻。”根据当年的施工进度，大数据中心预计 2018 年 11 月底全部完工，交付使用。

不过目前，大数据中心一片狼藉。

除上述几个建筑、工程外，还有一些鲜有报道的，比如：

独山钟楼。

独山香港科学城。

中国天洞。

百井楼。

深河桥抗战遗址。

古风博物馆。

民国风情街。

对于《睡前消息》140 期发布的这些内容，据《澎湃新闻》报道，7 月 13 日，贵州省黔南州独山县委宣传部一位工作人员表示，已经注意到相关舆情，独山县委宣传部正在核实，相关资料正在收集当中。