是“求稳”还是为了对付中国？菅义伟的外访首秀，为何选择越南和印尼？（组图）

日本首相菅义伟10月18日起展开为期4天的旅程，出访印尼和越南。这是菅义伟自上任以来首次出访海外。一些专家表示，此举很大程度上是为了支持美国的地缘政治利益，其中包括与渴望抵抗中国扩张的小国联手。但也有人分析，菅义伟对首次外交出访目标的选择，是“以稳为主”。

是恰逢其时，还是机缘巧合？

据美国之音报道，菅义伟担任前首相安倍晋三的内阁官房长官多年，有着丰富的国内政策经验。不过，他的简历中缺乏外交背景，因此，首次出访选择东南亚国家被认为是追随他的前任安倍晋三的脚步。

安倍晋三2012年12月第二次担任首相后2013年1月首次外访目的地就是对印度尼西亚、越南以及泰国的访问。不过，安倍原本计划1月下旬访问美国，但由于时任美国总统奥巴马即将于1月21日举行第2任期的就职典礼等，美方无法为首脑会谈留出充分时间，安倍晋三因此调整了出访计划。

访问华盛顿被认为是日本新首相的首要任务之一，几乎成了1945年以来的惯例。但是，菅义伟的首访打破“惯例”选择东南亚国家，是恰逢其时，还是机缘巧合？菅义伟首相的特别顾问、前日本职业外交官宫家邦彦10月15日在《日本时报》撰文发表了个人观点。

他认为，菅义伟首次出访选择东南亚国家是非常好的时机，这是基于越南、印尼和美国的关系正在发生积极的变化。宫家邦彦认为，美国与印尼和越南的积极互动，应该被视为美国加强与东盟成员国防务关系一系列努力的组成部分。

此外，美国国防部负责政策问题的代理副部长上个月访问了新加坡，并与新加坡国防部副部长共同主持了第11次美国新加坡战略安全政策对话。去年，两国将1990年的国防协议延长了15年，至2035年。宫家邦彦认为，美国在亚太地区三个国家的作为，令华盛顿在该地区的努力很可能会继续下去。因此他认为，日本首相菅义伟首次出访选择越南和印尼是恰逢其时。

外访首秀，“稳”字当头

对于美媒所谓的菅义伟此举是为了支持美国地缘政治利益，其他媒体则表示了不同看法。

路透社报道指，菅义伟可能不会像美国同僚那样发表尖锐的反华言辞。日本必须在与中国的密切经济联系与安全担忧之间做出平衡，包括中国对位于日本海（韩国称东海）、有争议岛屿宣示主权。

另据中国官媒小报《新京报》报道，部分熟悉日本外交掌故的分析家（如自民党籍参议员佐佐正久，兰德公司亚太政策中心副主任哈罗德等）指出，菅义伟对首次外交出访目标的选择，是“以稳为主”。借用日本人所喜爱的棒球术语比喻，是先谋求“安打”，而不急于一替补登场就来个“本垒打”。

“本垒打”固然“吸睛”，一旦弄砸了就会很尴尬，从而更加坐实了坊间对自己“安倍跟班”“过渡首相”的讥讽。因此，赴韩出席中日韩三国首脑峰会也要慎重考虑。对此，日方抛出的理由是“日韩二战劳工赔偿问题达不成共识”并强调“正积极沟通”，这无疑留足了后手，反正明年三国峰会轮值国就不再是韩国了。

与之相比，选择越南和印尼作为其上任后首轮出访目标，就显得中规中矩。

日本经济复苏，需要东盟“出力”

从上世纪60年代中后期起，东盟就是日本“雁阵战略”首选的淘汰产能和配套产业布局地、经济纵深和重要市场；1977年8月时任日本首相福田纠夫提出“福田主义”，希望将东盟纳入日本产业链；2016年8月，安倍提出“构建自由开放的印度-太平洋战略”（FOIP），又将东盟当成重要环节。

正如佐佐正久等人所言，安倍或安倍之后任何一位自民党籍首相的外交架构，都势必离不开两大支柱，即日美同盟伙伴关系和FOIP，而其他重要方向则只能是“疑问手”——既可能带来意外惊喜，也可能因之意外“翻车”。

在东盟十国中选出越南和印尼作为“第一批”，也是经过仔细盘算的。

首先，在日方看来，越南和印尼“意义重大”，前者是今年东盟轮值主席国，也是日本“供应链多样化”政府战略的首选。据《日经新闻》民调，30家申请政府“供应链多样化”官方补贴的日本公司，有15家选择越南作为东盟首选投资地。

印尼则是东盟人口最多、市场和市场潜力最大的国家。日本选择拓展与这两个东盟国家间关系，在本国各界容易凝聚共识。

日越拟签重大协议严防中国

另外，在日方看来，越南和印尼两国都和中国存在不同程度的南海主权争端，容易在这个问题上和日本产生某种“共鸣”。

据《日本经济新闻》10月14日报道，菅义伟访问越南是他担任首相后的首次出访，在访问越南期间，他预计将与越南签署出口防卫装备协议。

报道称，协议将对包括向越南转卖这些装备之际需要征求日本的同意等出口规则做出规定。着眼于中国在南海的动向，强化印太地区的防卫能力。

此次日越将签署的协议名为《防卫装备品和技术转移协议》，今后将成为向越南出口日本产防卫装备品的法律框架。越南将是东南亚地区继菲律宾、马来西亚之后第3个与日本签署协议的国家。

另据日本《读卖新闻》10月14日报道，菅义伟访问越南期间，估计在与越南总理阮春福举行会谈之际，双方将就强化越南对日本的医药品等的供应链达成合作协议。由于新冠肺炎（COVID-19）疫情蔓延导致中国对日本的口罩等供应陷入停滞，日本谋求实现供应链的多元化，以避免对中国的依赖。

报道称，日本政府还预定于2020年对包括在越日资企业在内的企业提供第二波、第三波补贴。菅义伟在与阮春福会谈时将就上述方针进行解释，要求越南为强化对日供应链提供进一步合作。

10月13日，菅义伟在自民党高层会议上就出访越南事宜做了说明，强调“东盟（ASEAN）位于印太的中心，是实现自由开放的印太构想的关键”。