一文读懂：为何美国新一轮刺激还没出？政府关门、市场恐慌也在所不惜？两党在争什么？

导读：斗争的关键点在于美联储紧急贷款计划的资金和分配权。由于可能无法获得参议院控制权， 民主党希望保留美联储作为财政刺激的“第二水龙头”，绕开国会完成原本无法完成的“财政刺激”。

美国国会两党正就新的财政刺激协议展开谈判。两党此前已基本同意总规模约9000亿美元的刺激方案，但就美联储救助资金如何分配及救助计划持续时间，双方争执不休。

国会两党的争执在本周五升级。民主党议员愤怒的回应称，共和党要求12月31日结束美联储救助计划会限制新政府和美联储应对明年美国经济下滑的能力。

双方的冲突直接导致本周五达成新刺激协议的计划流产。作为妥协，美国国会批准为期两天的政府临时开支法案，给予新刺激计划谈判更多时间。

市场分析认为，双方争夺的核心实质在于明年财政刺激计划的控制权。

由于可能无法获得参议院控制权，民主党希望保留美联储作为财政刺激的“第二水龙头”，绕开国会，完成原本可能无法完成的“财政刺激”。

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美联储资金争夺战

目前斗争的关键点在于美联储13（3）紧急贷款计划的资金分配权和美联储一系列救助计划的到期时限。

此前美国财政部已致函美联储，要求归还尚未使用的资金。部分共和党人希望重新利用总额约4290亿美元的救助资金，为新的刺激方案提供资金支持。

该紧急贷款计划之前旨在为大型金融机构提供最长90天的紧急贷款，由于大型金融机构可以在市场上获得更为低廉的资金，美联储目前仅仅发放出约250亿美元的贷款。

参议院共和党领袖Pat Toomey和Mike Crapo同时希望在刺激方案中加入美联储救助计划项目将于12月31日结束的措辞。Crapo表示，明确表示这些紧急贷款项目年底就要结束正在成为不能逾越的警戒线。

这意味着民主党人如果明年想要重启动美联储救助计划，需要寻找国会授权。而届时国会极有可能处于两党分治的状态。

民主党则竭力反对。民主党方面认为在拜登宣誓就职后，耶伦领导下的财政部可以重启这部分资金并重新发放贷款。

民主党同时强烈反对美联储救助计划工具将于12月31日结束的条款，这直接导致双方谈判在本周五不欢而散。

拜登首席经济顾问Brian Deese表示，共和党的要求将减少美联储对中小企业的贷款（Main Street Lending），将导致更高的失业率以及全国范围内更大的经济痛苦。

周四晚些时候数据显示，受美国新冠疫情升级影响，美联储针对中小企业的“主街贷款计划”（Main Street Lending）申请者激增，按照共和党要求，该计划将于12月31日结束。

市场分析认为，按照目前形势，民主党人极有可能无法获得参议院控制权。如果失去控制权，民主党人的计划是利用美联储绕开国会，通过美联储救助工具中的剩余资金来为伊利诺伊州、新泽西州等受疫情冲击严重的州提供财政支持。

反对救助计划到期条款的另一大重要因素在于，即使美联储将13（3）紧急贷款计划4290亿美元中的主要部分归还财政部，只要救助计划不结束，美联储将保留约350-400亿美元的资金作为应对疫情经济措施（special pandemic facilities）的备用资金。拜登的财政部可以利用这些资金（杠杆率高达10倍），通过美联储向因疫情而财政收入大减各州和城市发放贷款。

简而言之，民主党希望在失去对参议院控制的情况下，保留美联储作为财政刺激的“第二水龙头”，绕开国会，完成原本可能无法完成的“财政刺激”。

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激烈争夺下新刺激方案难产

媒体此前报道称，双方已经达成总额约9000亿美元的新抗疫救助刺激方案。

方案预计将包括，给国民个人直接派发600美元的现金、为失业者提供每周300美元失业救济补助、资助小企业、提供分发疫苗的资金，以及约170亿美元扶持航空公司，不包含民主党和共和党议员两大最有争议的内容——救助州与地方政府和提升对企业的疫情相关诉讼免责保护。

但由于在美联储刺激计划等诸多问题上的分歧，已接近达成协议的救助方案磋商速度正在放慢。

双方周五冲突升级直接导致新刺激计划暂时流产。作为妥协，美国国会批准为期两天的政府临时开支法案，给予新刺激计划谈判更多时间。

国会仍在继续讨论新冠疫情纾困刺激计划。不过，众议院多数派（民主党）领袖Hoyer称，12月19日周六，众议院不会安排全体表决。

上周五，美国国会批准了为期一周的短期融资法案来维持联邦政府运转，这次本希望通过一项规模1.4万亿美元的开支法案，令美国政府在2021年9月30日之前都不用担心“关门”停摆。由于撰写刺激协议的文本需要时间，就算政府暂时不关门，刺激协议可能也无法火速出炉。

共和党领袖麦康奈尔周五早上表示，“谈判仍然富有成效”，“事实上，与昨晚相比，我现在对达成一份两党、两院都支持的纾困刺激协议框架感到更为乐观。”

但民主党参议员桑德斯与另一位共和党同僚提出的直接向每个美国人发钱1200美元建议，在随后的投票中还是被否决了。