维州“一带一路”协议被废除，下一步走向何方

( 图片来源：《澳华财经在线》)

ACB News《澳华财经在线》4月25日讯 4月21日周三，澳大利亚联邦政府废除了维多利亚州和中国政府签订的“一带一路”协议。

澳外交部长玛丽斯·佩恩在一份声明中说，该协议“不符合澳大利亚的外交政策”，“不利于我们的外交关系”。

早在2018年，维州政府就单方面与中国签署了一份谅解备忘录。2019年10月，这份备忘录中又加入了几个“框架”。从谅解备忘录的属性看，它是没有任何法律约束力的。

根据谅解备忘录，中国可以在维州投资基建项目，并且维州企业可在这些项目承担建设工作。维州州长丹·安德鲁斯屡次将该协议与就业和经济增长潜力联系起来，称该协议“都是为了确保更多维州的产品销往各地，无论是到中国还是世界其他地方，这都是为了就业”。

但实际上，临时协议也好，框架也好，在很大程度上都是象征性的，并没有做出任何具体承诺。

堪培拉为何要废除这样一份谅解备忘录呢？

澳中关系继续滑坡

维州与中国签定第一份谅解备忘录时，其中有澳外交和贸易部（DFAT）的参与。而第二个谅解备忘录，不仅是在联邦政府不知情的情况下签署的，而且签署之后还是保密的，联邦政府是从媒体报道中才得知这份谅解备忘录的存在。

过去几年中，对中国的“一带一路 ”倡议，澳联邦政府也曾经发出过积极信号。

例如，2017年5月，时任贸易部长的Steve Ciobo代表澳大利亚出席了在北京举行的一带一路论坛。几个月后，联邦政府签署了一份谅解备忘录，承诺允许澳洲公司与北京在第三国一带一路相关基建项目上合作。

2018年11月，总理斯科特·莫里森本人在接受一家中国杂志采访时表示，澳大利亚欢迎“一带一路”倡议在满足该地区基础设施需求方面所能做出的贡献，“我们非常希望在地区贸易和基础设施发展方面加强与中国的接触，这些领域须符合国际治理和透明度标准”。

然而与此同时，莫里森政府反对与中国签署全面的“一带一路”谅解备忘录，并提出了对“一带一路”的透明度和最终目的担忧。

莫里森政府还希望在本地区参与和“一带一路”有竞争性的计划，例如在2019年11月与美国和日本签署了“暗淡蓝点”基础设施投资计划。按照美国人的说法，该计划将审核并认证有关项目，在亚洲和全球促进“市场驱动，透明和财务持久”的基建发展。

2018年以来，澳中关系经历了“华为5G禁令”、“反外国干预法”、“澳对华出口遇阻”、“COVID-19的起源独立调查”等一连串事件，双方关系迅速恶化。直到最近，联邦政府利用《澳大利亚对外关系法》规定的权力废除了维州和中方的“一带一路”协议。

这一最新进展，只是强化了澳中关系的下滑轨迹。

在周四向媒体发布的一份声明中，中国大使馆称这是“澳方对中国采取的又一不合理的挑衅举措”。

中国外交部发言人汪文斌22日说，中方对此表示强烈不满和坚决反对，已经向澳方提出严正交涉，“中方保留对此作出进一步反应的权利”。

澳洲商界“不意外”？

澳洲驻华大使格雷厄姆·弗莱彻（Graham Fletcher）最近警告与中国做生意的澳洲公司，他们可能会发现会因政治原因而受到贸易打击。

与中国做生意的澳大利亚公司正在为未来更艰难的时期做准备。

澳大利亚中国工商业委员会全国主席David Olsson周四对媒体表示，最新的进展并不令人意外，一段时间以来，澳洲商界领袖一直在为未来更具挑战性的时期做准备。

这些“准备”包括，向中国出口的澳洲公司已经在采取行动，使其海外市场多样化，同时也在继续与中国的贸易伙伴接触。

洛伊研究所（Lowy Institute）首席经济学家Roland Rajah说，中国可能会在贸易和外交方面对澳大利亚进行报复，但鉴于澳洲的许多工业和农业产品出口已经受到了中国的打击，接下来的贸易报复选项并不多。

最近的数据显示，澳洲对华出口受到影响的行业，如牛肉、海鲜、木材、大麦、煤炭和葡萄酒等，在2019年总计约为290亿澳元。在截至2021年1月的三个月内，这些行业的对华出口总值约为55亿澳元，这是一个大幅的下滑。

但Rajah说，澳洲的铁矿石和液化气（LNG）出口应该不会受到中国的报复。打击铁矿石贸易对双方都不利，而液化天然气的出口则通常签有长期协议，很难撤销。

今年前三个月，澳洲对华出口的煤炭、葡萄酒、龙虾、木材和大麦疲弱态势继续被铁矿石的强劲需求超越。根据中国海关公布的数据，今年第一季度澳洲对华出口总值增长20.7%，达到337亿美元（443.6亿澳元），3月份的出口额为132亿美元，创下历史最高月度纪录。

对澳佳宝（Blackmores）首席执行官Alastair Symington来说，关闭国境比“一带一路”协议取消后可能出现的贸易摩擦更令其头痛。

中国是澳佳宝增长战略的重要支柱，该公司预计2021上半财年来自中国的收入将增加25%。中国消费者通常为这家公司的销售贡献了20%，但由于边境关闭和封锁，这一比例已降至10%左右。

澳佳宝上周四告诉投资者“某些产品的疲软消费将持续到2022年，直到国际旅行恢复正常”。

无论澳佳宝这样的公司有多期待中澳国际旅行恢复，都不得不面对一个冷峻的现实：至今没有任何关于澳中旅行泡泡达成的迹象。

在澳洲政府和澳航过去两星期的媒体简报中，新加坡、日本、韩国、斐济和台湾都被提及为下一个可能的旅行泡泡。但其中没有中国大陆。

据《澳洲金融评论》报道，政府消息人士称，已有关于中国大陆和香港旅行泡泡的讨论。然而，航空公司表示，完全未与政府讨论过中国大陆旅行泡泡的可能性。澳航甚至还担心，即使恢复了澳中航线，也可能因为政治紧张局势而无法在中国机场正常起降。