对台美21世纪贸易倡议的部分解读（图）

台美共同宣布启动“台美21世纪贸易倡议”，双方将建立贸易谈判架构，这是台美关系升级的一个标志性事件，但这次升级不同以往。

国际关系冲突往往表现出“图穷匕首见”，美国主导的印太战略中的一个重要目标是实现对华中长期战略中的“遏华”和“以台制陆”目标。中美之间的竞争早已经超越了经济层面，美国倾向于以其擅长的制裁、结盟、操纵地缘政治等手段达成目标。

近期，台美共同宣布启动“台美21世纪贸易倡议”，双方将建立贸易谈判架构，这是台美关系升级的一个标志性事件，但这次升级不同以往。蔡英文指出，“期望透过这项倡议，以具体方式，深化台美双边贸易关系”。在倡议启动之后，未来台美双方将开始进行谈判，目标是达成高标准且具经济意义的贸易协定。根据倡议架构，台美双方将就11个议题进行谈判，包括：一、贸易便捷化；二、法规订定原则；三、农业；四、反贪污；五、协助中小企业贸易；六、掌握数字贸易所带来的利益；七、推广以劳工为中心的贸易；八、支持环境及气候行动；九、标准；十、国营事业；十一、非市场政策及做法。这些议题延续了美国以往在国际经贸谈判中的主题与偏好，反映了美国贸易利益以及价值观。

在倡议启动之后，未来台美将开始进行谈判，目标是达成高标准且具有经济意义的贸易协定。台湾外交部发布新闻稿指出，此项新倡议将深化台美在印太区域的经贸合作，台湾将同步推动相关经贸倡议，并继续争取参与“印太经济架构”（IPEF）。事实上，这是美国力将台湾纳入IPEF的实际之举，尽管表面上美国没有将台湾纳入IPEF的首批名单。但美国表现出了“只做不说”的迹象，开启与美国的实质性谈判，意味着美台关系的升级以及对中国主权的“变相”损害。

双方谈判还有一个重要议题是台湾的芯片制造与生产。台湾目前是美国军民两用芯片产品的主要供应方，仅台积电（TSMC）一家公司就供应苹果、亚马逊和谷歌等美国科技领导者近90%的芯片。台湾中央社援引美国商务部长雷蒙多的话说，美国最精密的芯片中有70%采购自台湾，那些是军用装备的芯片。雷蒙多呼吁美国国会赶紧通过“芯片美国制造法案”（CHIPS for America Act）。她说：“通过法案吧，国会，通过CHIPS，让我们开始在美国制造这些芯片，以确保我们的未来。”从这一点可以看出，美国政府力将台湾纳入其全球军事工业生产网络中，以确保国内军事工业综合体的供应安全。而如果这一目标达成，那美国对台湾掌控和影响力会走强。

有几点需要注意：

1. 美国已经开始在台湾议题上“避虚击实”，力图将台湾作为一个“国家行为体”，抬升其地位，回避与中国政府在“虚”层面的冲突，转向“摩根索现实主义六原则”，即只从“权力”“利益”出发，在实际中抬升美台关系。这一过程会持续较长的时间，美国力图以这种“切香肠”的方式，在“台独”进程上隐蔽加速行动。“21世纪贸易倡议”中的诸多领域其实在中美BIT谈判以及奥巴马政府时期力推的TPP、TTIP谈判中多有涉及，反映了民主党精英的国际经贸偏好。台美的这种对接一方面有意突出大陆与台湾的差异，着重排挤中国参与，削弱中国影响力。这一过程中，突出美国与台湾作为“民主世界”共性，是美国力图将国际规范“武器化”的一个重要表现。

2. 美国力将台湾半导体纳入本国的军事装备工业与贸易，这样美国与台湾的商业合作将更具有军事内涵。如果台湾被实质性纳入，外加上美国在北约的盟国，会进一步扩大美国全球军工生产和采购网络。

3. 可能引发台资企业在中国的规模性撤资。美国着力突出台湾的芯片和新技术产业的安全竞争作用，或推动台湾以“知识产权保护”、 “反工业间谍”等理由撤离中国。

4. 美国在设计其宏大的印太战略之际，却着力重建一个区域性的对中国实施排挤而对台湾实施包容和偏袒的贸易体系。这种体系避开了联合国治理框架，成为了某种小集团贸易体系，突出美国国家利益与安全偏好，有意激化中美矛盾。

客观讲，在中美博弈方面，当美国开始采用规范和制度工具之际，中国的能动性、主动空间会弱化。这就像美国与中国开展的BIT谈判，以及美国主导展开的TPP以及TTIP谈判，中国在较长一段时间内处于观望以及文本研究、实施国内规范变革并在小范围内试验的境遇。IPEF同样涉及中美制度对接，而且还加上了台湾这一涉及中国主权的要素，直接触及中美合作的战略边界，会使事态更为复杂。一方面，中国要预阻美台关系由此升级；另一方面，中国又要面对中美在政治上的不信任以及关系疏离的现实，一旦中美关系疏远，那中国介入事态的渠道机会就减少。

5月下旬，王毅外长表态称，“中美关系不能再恶化下去了，必须做出正确抉择”。随着美国鼓吹中美“接触失败”，渲染“对话无用”，声称“合作共赢”只是政治口号，这导致中美政治信任走弱。由于不信任，美国政府高层无视中国立场，而中国也缺少作用于美方并实现善意对话的渠道，这样的局面对两国毫无益处。现实来看，中美关系的紧张其实是弱化了中国对美国的约束力。从国际博弈看，各类区域经贸协定密织，兼具趋同与排斥性，势力此消彼长，中美成为全球区域经贸协定倡议的两大国家行为体。然而美国容易将其地缘战略融入到国际经贸新规则制定中，与台湾谈判则可能成为规则“再造”的一种新手段和对中国政府涉台底线的新“试探”。

在“台美21世纪贸易倡议”上，目前看，中国能够做的更多应集中在提倡多边主义和重振联合国在全球治理的领导核心上，在道义上展开，在具体争议上落地。同时，任何的国际经济竞争，最终都要落地到具体产业尤其是头部企业的态度上。作好对台湾企业和企业家的工作，在中美冲突大背景下更具现实的紧迫性。营造更好的营商环境，制定措施吸引优质台湾企业在中国进行长期价值投资，才是避免事态走坏的有益手段。未来看，中美博弈会更多地表现在对头部跨国公司的争夺和控制上。