港媒：芬兰瑞典只是烟雾弹，美俄立场才是土耳其放行北约的关键（组图）

6月28日，在马德里举行的北约（NATO）峰会召开前夕，出现了戏剧化的政治转折。

北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）会同了土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）、芬兰总统尼尼斯托（Sauli Niinistö）、和瑞典首相安德松（Magdalena Andersson）于马德里举行四方会谈，会后土耳其同意撤回否决瑞典和芬兰进入北约的决议，并与两国签署了加入北约的三方备忘录。

斯托尔滕贝格表示，「我们达成了一项协议，为芬兰和瑞典加入北约铺平道路。」其亦指出，将于6月29日峰会上正式邀请芬兰和瑞典加入北约，两国很可能于几个月内成为成员国。

在此之前，土耳其的表现可谓「一夫当关，万夫莫敌」。5月13日，芬兰与瑞典尚未正式表态，土耳其便在北约一致决框架下，公开反对两国加入北约；5月18日，芬瑞两国正式提出入约申请，土耳其仍未改变立场，并宣称「不必派团前来协商」；甚至到了6月28日峰会召开前夕，埃尔多安还公开放话，表示将在会上公布瑞典、芬兰支持恐怖活动的证据，揭露两国「反恐形象之虚伪」。

如此强硬姿态，与今日转折形成强烈对比，而直观的因果机制，似乎与芬瑞两国的谈判让步有关。

据土耳其阿纳多卢通讯社（Anadolu Agency）报道，此次土瑞芬三国签署的备忘录内容，包括了芬兰和瑞典将明确谴责所有恐怖组织针对土耳其进行的袭击，承诺阻止库尔德工人党（PKK）和其他相关组织及个人的活动，并将根据土耳其方面提供的资讯、证据和情报等，迅速考虑和处理有关恐怖嫌疑人的驱逐或引渡请求，同时承诺不支持「居伦运动」以及库尔德民主联盟党（PYD）和其附属武装组织「人民保护部队」（YPG）。

土耳其、芬兰和瑞典确认三方之间取消武器禁运，土耳其也确认支持北约的开放政策，并表示将支持在马德里峰会上邀请芬兰和瑞典加入北约。简言之，土耳其得到了瑞典、芬兰将打击库尔德恐怖势力的承诺，同时突破了两国对土耳其的武器禁运。

然若由美土俄三国博弈视角观之，便可知这份备忘录只是烟雾弹，芬兰与瑞典从始至终皆非主角，亦非土耳其的真正要价对象。

首先，网上有不少分析感叹，库尔德人再遭欧美出卖，仿佛2019年美国撤军叙北的场景正在重演。平心而论，对西方诸国来说，若非恰好可为己所用，其确实不重视库尔德人的政治诉求，但要以此道德叙事诠释变局，反会有失偏颇。

根据2021年的芬兰人口普查数据，在芬库尔德人仅有1.5万余人，当中多数人口来自伊拉克，仅有少数来自土耳其与伊朗，且由活动类型观之，库尔德人在芬兰社会并无显著政治影响力，反倒是以「庆祝瑙鲁兹节」（Nowruz）等文化传统为人所知。

而瑞典的人口普查虽不收集种族相关数据，但由移民资料推估，在瑞库尔德人口约有10万人，当中多数来自土耳其与伊拉克，参政人物则有卡卡巴韦（Amineh Kakabaveh）、阿维奇（Gulan Avci）、雷达（Lawen Redar）、吉尔（Sara Gille）、卡西加尔（Kadir Kasirga）等议员。

此次北约再扩谈判中，土耳其指责瑞典窝藏恐怖分子，语出「其中一些甚至坐在议会中」，便是指涉上述库尔德裔政治人物，土耳其驻瑞典大使云特（Emre Yunt）更要求引渡卡卡巴韦回土耳其受审。

然而，如此要求在瑞典听来荒谬无比，一来土方无法举证并说明上述议员与PKK、YPG等组织的实质联系，二来卡卡巴韦甚至不是来自土耳其，而是伊朗。或许正因如此，云特在发言后第二天收回了引渡相关要求，但如此不经意「脱口而出」，恰好暴露土耳其在库尔德议题的无的放矢。

类似无稽指控，尚有芬瑞两国支持「居伦运动」，但其实为居伦（Fethullah Gülen）提供政治庇护、并无视土耳其长年引渡要求者，是土耳其最大军火供应方美国；此外所谓「芬瑞对土耳其实施武器禁运」，其根源是2019年土耳其进军叙北后，由捷克、芬兰、法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、瑞典和英国发起的联合制裁，但其中仅法国、西班牙和英国勉强称得上土耳其军火「供应商」，芬兰、瑞典占比可谓寥寥无几。

综上所述，不论是库尔德议题或武器禁运，以此为由要求芬瑞让步，换取土耳其对北约再扩开绿灯，皆可谓莫名其妙；但也正因如此，土耳其的「弦外之音」格外引人注目。

回顾5月议题发酵时，土方曾有3位不具名官员对《彭博社》（Bloomberg）表示，土耳其除了关切库尔德议题与武器禁运外，也希望美国解除因土耳其购买俄罗斯S-400导弹防御系统而施加的制裁，让土耳其重回F-35先进战机计划，并支持土耳其F-16机队的「现代化」。

此前据《华尔街日报》（WSJ）2022年1月23日报道，自2021年10月以来，土耳其便有意升级麾下80架旧型F-16战机，外加采购40架F-16V战机（F-16 Block 70），相关提案已送交美国审议多时，却遭白宫和五角大厦冷处理。报道指出，有美方官员表示，土耳其坚持购买俄罗斯S-400系统，以及在某些地缘议题上倾向莫斯科，是美方迟疑军售的主要关键。

然就在6月29日、土耳其宣布放行芬兰与瑞典的第二天，拜登（Joe Biden）政府便宣布支持向土耳其出售F-16战机的计划。综合1月土耳其对F-16升级计划延迟的抱怨、5月土耳其官员泄露的条件清单，美国此一立场变化，恐怕才是土耳其为北约开绿灯的真关键。

换言之，土耳其阻挡芬兰、瑞典加入北约一事，与库尔德议题、武器禁运根本无关，其所欲交涉对象甚至不是芬瑞两国，而是与其军事互动甚深的华盛顿；而由美方视角观之，其向土耳其施压、推迟战机出售计划，原本是欲「矫正」土方的「亲俄」倾向，却没想到会在北约一事上被「反将一军」，其若不打算开除土耳其会籍、导致其更加「亲俄」，便只能有所让步，解决眼下困局。

对土耳其来说，芬瑞两国加入北约其实无损己身地缘利益，但其若能把握机会，趁势成为困局枢纽，反能为国家争取到更多要价筹码。此次借机从美方争取到了F-16，往后也将持续争取F-35与其他利益，以中型国家身量大玩高风险边缘政策，向来是埃尔多安政府的鲜明特色。

然从另一方面来看，此次放行虽对俄罗斯处境不利，却不意味土俄关系会一去不复返，箇中原因涉及了俄罗斯面对北约东扩的「有所取舍」，以及土俄双方在俄乌冲突下的「相关协作」。

首先，莫斯科论述出兵乌克兰时，除了「解放顿巴斯」、「阻止种族灭绝」等叙事，便是主打「北约东扩」威胁俄罗斯国家安全。但与过往历史发展相对照，「北约东扩」似乎不是对乌军事行动的充分理由。回顾2004年北约第五次东扩，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛皆在其中，意味北约已实质扩张到俄罗斯门前，但俄方可曾为此大张旗鼓，要求北约与美国出具书面保证？或是暴跳如雷，不惜一战？答案皆为否定。

归根结柢，俄罗斯也深知自己并无实力与北约决一死战，同时波罗地海三国即便反俄，对俄罗斯却没有深刻的历史、文明意义，故其也无意在此进行地缘冒险。然而乌克兰不同，俄罗斯视其为斯拉夫文明的龙兴之地，同时不愿失去克里米亚这一黑海舰队出海口，故在民族情结与地缘政治考量下，即便乌克兰尚未加入北约，其也必须先下手为强，杜绝这一风险。

换言之，「北约东扩」确在俄乌冲突中扮演一定角色，但其解释不了俄罗斯的行动逻辑，反而更多是在舆论场上发挥作用，供俄罗斯正当化己身行动；由现实视角观之，促成此次「特别军事行动」的关键，还是乌克兰对俄罗斯的历史与地缘特殊性。

同理，面对芬兰与瑞典加入北约，俄罗斯也不会以「乌克兰标准」相应对，而是会与2004年接受北约第五次东扩时立场类似：一来，俄罗斯眼下分身乏术，无法于北欧再开新战线；二来，芬瑞两国对俄罗斯不具特殊民族与地缘意义，实在无需冒险大动干戈。简言之，在俄罗斯看来，北欧两国入约，本质上就是既拦不住、也不是非拦不可的存在。

在此脉络下，土耳其「一夫当关」的「要胁」意味，反而更多是对北约、欧美等西方阵营生效，对俄罗斯来说，土耳其愿在此事上发难自然很好，但其也深知埃尔多安更多是为本国利益考量，而非甘做莫斯科的马前卒，倘若西方满足其相关要求，「放行」也不过弹指之间。故在5月这一议题发酵时，普京（Vladimir Putin）便已表示，俄罗斯对于两国加入北约没有意见。此一表态既为宣告俄罗斯最终立场，也是要对操作「北约东扩」舆论战线的结果，进行即时内外止损，同时避免「单押」土耳其最后脸上无光。

此外，除去阻拦芬瑞加入北约这一议题，俄罗斯与土耳其还有许多面向俄乌冲突的地缘协作。其中之一，便是「土俄合卖乌克兰粮食」的相关机制。俄罗斯控制的扎波罗热（Zaporizhzhia）临时军民行政当局负责人巴利茨基（Yevgeny Balitsky）曾在6月8日表示，扎波罗热地区正在向中东地区供粮，粮食来源包括自赫尔松（Kherson）与扎波罗热收购的谷物，「我们正在通过俄罗斯运送粮食，并与土耳其签署了主要合同，第一批火车已经通过克里米亚出发前往中东，这是乌克兰的传统市场。」

6月3日，乌克兰驻土耳其大使博多纳尔（Vasyl Bodnar）亦表示，土耳其买家是接收俄罗斯「从乌克兰窃取粮食」的对象之一。

综上所述，不论是俄方资讯或乌方观察，皆暴露国际政治下的残酷现实：对非洲与中东等地区而言，如若乌克兰供应骤减，要转为采购俄罗斯粮食，其不仅不会犹豫，还会积极行动。而由地缘视角观之，土耳其掌握了进入黑海的半把钥匙，更在俄乌冲突中主打「中间路线」，自然会是俄方的合作首选。

此外，埃尔多安也于5月23日宣布在叙利亚发起新一轮军事行动，目标是巩固土方沿土叙边境划设的30公里安全区，避免南境遭受「伊斯兰国」（IS）组织和库尔德民兵组织威胁。如此举措，同样要与俄罗斯相协调，避免重蹈2020年覆辙，引爆土俄冲突。

简言之，此次北约再扩意味了土耳其对美要价的成功，却不必然导致土俄关系倒退，甚至有可能是对土俄两国面对俄乌冲突时，深化相关协作的进一步掩护。大国博弈错综复杂，土耳其深谙多方要价、不单纯选边的道理，故能在此地缘变革下，获取超越中型国家身量的政治收益。