在中印边境冲突两年以后，印度的对华政策却依然模糊不清（组图）

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印度政策研究中心的高级研究员Sushant Singh在外交政策上发表文章，介绍了印度在中国和以美国为首的西方集团之间的艰难处境。由于中印之间的实力并不对等，印度试图解决与中国的冲突，同时通过建立与美国的关系来制约中国。然而，印度并不愿意与中国处于敌对状态，而美国似乎希望印度更明确的对中国表态，使它进退两难。加美编译，不代表同意文中观点。

Photo by: Prime Minister’s Office, GODL via Wikimedia Commons

在上个月的四方安全对话峰会上，澳大利亚、印度、日本和美国的领导人公布了一项印太地区的海上信息共享项目。这项倡议旨在应对自然灾害和打击非法捕鱼，在一定程度上是对中国在当地活动的回应。

几天后，有消息称印度也同意与中国进行太空合作。根据新计划，两颗印度卫星将成为“虚拟星座”的一部分，允许金砖国家（简称BRICS，还包括巴西、俄罗斯和南非）之间共享数据。

这两个相互矛盾的举动阐述了印度目前面临的困境：试图从遏制中国的举措中获益，但又害怕与这个超级大国对立，因此愿意在某些领域与中国合作。就在印度总理莫迪出现在东京举行的四国领导人峰会一个月后，他将参加由北京主持的金砖国家领导人的虚拟峰会。

无论是因为印度对多极化的追求，还是以维护主权的愿望为借口，莫迪对反抗中国的迟疑都令人惊讶。毕竟，中国是印度的主要战略挑战者，印度与中国有着2000英里（约3200公里）的有争议边界，而北京最终希望新德里接受其霸权。

尽管有这些威胁，印度的对华政策目前的特点是谨慎、混乱和矛盾。在印度和中国士兵之间发生致命的边境冲突两年后，新德里正在努力应对一场无法公开解决的危机。

另一方面，莫迪的政府正在讨论与中国在太空和安全方面进一步合作，两国的贸易关系仍然很深。印度的模糊立场使其处于不利地位，并使其与美国和四国集团的伙伴关系变得混乱，两者都在对中国采取强硬态度。北京如何选择利用这些问题仍然是一个开放的问题。

6月15日，是中印在喜马拉雅山北部拉达克的寒冷沙漠中的有争议边界发生战斗的两周年，那次血腥冲突中，20名印度士兵和至少4名中国士兵死亡。这是自1967年以来，两国发生的最致命的冲突。

实际控制线（注：Line of Actual Control， 简称LAC，指中印两国实际控制的边界，在1993年和1996年签署的中印协定中获得了法律承认，然而两国对确切的位置没有共识）沿线的危机并没有缓解，现在两国军队又有10多万名士兵在山区相互对峙。中国士兵拒绝印度军事巡逻队进入一些边境地区，甚至在高级外交和军事官员进行单独会谈以解决危机的时候也是如此。但印度既无法迫使中国将边境局势恢复到2020年初的现状，也不愿意对其竞争对手采取任何大胆的措施。

上个月，印度和中国的外交官。同意在拉达克举行双方高级军事指挥官的第16轮会谈。他们言辞上的差异很突出；双方几乎无法就讨论的目的达成一致。新德里说，会议的目的是根据现有协议。实现“从拉达克东部的所有摩擦点完全撤离”。但北京表示，下一次会议。将“在相互和平等安全的原则下”解决拉达克沿线的剩余问题。

印度推动了这些会谈，但无法让中国同意如何解决这些问题，这反映了巨大的实力不对称。

从一开始，莫迪和他的政府就对中国公然侵犯印度领土完整（编注，这里说的是两国有争议领土）性一事保持沉默。拉达克冲突发生四天后，莫迪表示没有中国士兵进入印度领土，此后他没有公开提出这个问题，也不允许在议会进行辩论。

通过不让这个问题出现在新闻中，莫迪试图保护他肌肉发达的民族主义形象。印度的声明中引用了一些委婉的说法，比如用“摩擦点”来形容中国军事的入侵地区；新德里声称，多轮会谈的目的是“恢复和平”，而不是扭转中国的成果。

同时，印度坚持认为，在两国解决边界问题之前，其与中国的双边关系不会恢复正常；北京表示，危机不应牵制两国关系。新德里的立场受到了现实的质疑：蓬勃发展的双边贸易、多边资金、金砖国家的合作以及定期的外交接触。印度军事特遣队在上海合作组织（注：由中俄牵头的，包含亚洲多国的国际组织）的支持下，与中国人民解放军一起参加了多边演习，印度高层官员也与中国同行举行了正式会晤。

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两年前，印度对中国采取了一些报复性行动，如禁止某些中国移动应用程序和改变中国投资的规则。但这些似乎主要是针对国内观众的。根据中国的数据，2021年，中国是印度的主要贸易伙伴，2022年前三个月，这种情况没有改变。

总部设在中国的亚洲基础设施投资银行所批准的贷款中，约有四分之一流向了印度。此外，新德里目前已要求北京允许2.3万名印度学生返回中国接受高等教育。上个月，印度外交部长苏杰生出席了金砖国家外长会议，中国国家主席在会上发表了关于安全合作的讲话。

同样，印度的政治领导层可能渴望宣布早日结束与中国的边界危机。印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔最近写道：“要问的问题是：侵略者是否能够将其意志强加于我们？如果答案是毫不含糊的‘不能’，那么这些行动就是有问题的。”

看来政府不再把恢复2020年初的现状作为目标。它可能满足于有限的脱离接触，增加印度和中国士兵位置之间的距离。但中国拒绝讨论达普桑和碟木绰克地区，甚至可能将阻止这一有限的目标，他们已经在那里阻止了印度的巡逻。

中印实际控制线。Photo by：Defense Mapping Agency, Public Domain via Wikimedia Commons

国已经在有争议的边界上将印度困住。印度没有在不冒升级的风险的情况下，扭转中国入侵的军事选择，升级也是它没有准备好的事情。中国军队拥有地形平坦、连接性强的优势；在两年内，他们已经建立了大量的基础设施。

印度高层军事指挥官主张所谓的战略耐心，说如果边界谈判被延长，“我们将等待”。这可能是一个漫长的等待：预计中国领导人习近平在今年晚些时候召开的党的第二十次代表大会之前获得连任前，不会有重大举措。

印度的军事规划人员已经开始担心明年夏天，届时连任的中国领导人可能会面临与台湾统一的压力。与印度的边界可以为中国提供一个展示军事胜利的替代场所。随着与北京的经济和安全差距的扩大，新德里将努力应对这一挑战。

印度现在处于两难境地，不希望接受与中国日益扩大的实力差距，特别是考虑到中国在边境的侵略。但随着美国对北京的反感越来越明显，新德里正在努力防止自己的竞争演变成冲突，因为在军事上和经济上都没有做好准备。拜登政府正确地认为，印度应该站在美国一边，成为美国在印太地区遏制中国的伙伴，但它发现莫迪政府的犹豫不决很难解读。

自美国总统拜登执政以来，美国政府对中国采取了强硬的立场。它不放过任何机会向北京施加公共压力；这种好战的态度在美国关于台湾的声明中可见一斑，包括拜登本人的声明。

与此同时，印度不愿意谴责中国，无论是对香港的镇压还是对新冠事件的起源的掩盖。这种态度使一些美国官员开始质疑印度对美国战略目标的承诺，和对抗中国的意愿，尤其是在其与美国合作的同时。

本月在新加坡举行的香格里拉对话会上，美国国防部长劳埃德·奥斯汀提到了边界危机，他指出，“北京继续强化”其在LAC沿线的地位。前总统特朗普时期的美国驻印度大使肯尼斯·贾斯特说，“在任何美印交流，或任何四方交流中提及中国时的克制来自于印度，它非常小心，不想戳到中国的痛处。”

一些美国官员担心，北京做出某种大动作，可能会导致印度和中国之间重新建立起友好关系，就像2017年那样，当时在独克宗的73天军事对峙，导致莫迪和中国领导人在中国武汉举行了非正式峰会。

许多观察家将希望寄托在四国集团，以及外部再平衡能够帮助印度对抗中国的想法上。但新德里并不想成为一个有约束力的安全安排的一部分，而且四国迄今一直坚定地拒绝进入军事领域。

在其他领域，印度发现自己与其他四国成员也有分歧。在俄罗斯的乌克兰战争、数字权利和小麦出口禁令方面，印度特立独行，试图规划自己的道路。拜登最近在东京提出的“印太经济繁荣框架”中，也出现了数据隐私方面的分歧。

拜登政府描述了民主国家和暴君之间的地缘政治断层，但莫迪政府不太愿意把自己的民主记录拿出来接受审查。他努力使印度成为事实上的印度教国家，监督对宗教少数群体的恐吓，并削弱对言论自由的保障。

最近对美国国务卿布林肯关于印度宗教少数群体受到“越来越多的攻击”的言论，印度外交部进行了回击，一种模仿了北京所谓的“战狼”外交式的声明，并补充说，新德里已经“强调了美国也该关注的问题，包括出于种族和民族动机的攻击、仇恨犯罪和枪支暴力”。

更糟糕的是，美国还没有在新德里派驻新的大使，这可以缓解紧张局势。

四国集团外长会面。Photo by: 内阁官房内阁広报室, CC BY 4.0 via WIkimedia Commons

由于相对较弱的印度被困在与中国的边界问题上，它不得不与四国集团进行更密切的接触。但这个集团很可能成为实际上的反北京联盟，这可能会使不安的新德里陷入它迄今为止一直避免的境地。

印度是集团中唯一一个与美国没有条约关系的国家，也是唯一一个与中国有陆地边界的国家；它不希望这个集团被看作是一个对抗中国的地缘政治联盟。莫迪渴望印度拥有灵活性，他算出印度不能与一个超级大国对立，但也需要与其他全球大国合作以确保其利益。新德里不希望陷入一场新的冷战之中。

如果不改变路线，华盛顿关于新德里承诺站在北京一边的窃窃私语只会越来越响。也许为了避免这种情况，印度似乎急于宣布拉达克边境的危机结束。中国意识到了印度的弱点，没有提供任何这样的机会，拒绝在边境问题上做出任何让步，而是采取了一些旨在利用印度的模糊处境的举动，比如支持苏杰生最近对欧洲的抨击，或指责美国在北京和新德里之间挑拨离间。

只要它担心与中国的军事升级，并避免与美国合作，莫迪领导下的经济薄弱、社会脆弱的印度，就有可能被夹在锤子和铁砧之间。

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