美国寻求力压中国的太平洋风云，无奈受阻于邮政总局（组图）

美国正试图加强其在太平洋岛国中的影响力，以应对中国对该地区的介入。首先，美国邮政总局(U.S. Postal Service)需要加入进来。

前官员和其他了解讨论情况的人士称，另一个障碍来自于美国邮政总局。该机构为上述三个岛国提供邮件服务，并被岛民们视为美国支持的一个标志。美国邮政总局披露，在提供此项服务的过程中，过去20年亏损了1.1亿多美元，这加剧了其在美国业务的亏损状况。

知情人士表示，美国邮政总局已在一封信件和多次会议中要求就过去的亏损和未来与这些太平洋国家可能达成的任何安排进行补偿，而且几个月来，美国邮政总局的代表拒绝参与有关续签前述协议的跨部门实质性讨论。

“他们确实对这一进程造成了巨大损害，最终伤害了我们与这三个国家的战略关系，”一位前官员表示。“这是个很大的问题。”

这些官员和安全专家表示，对美国来说，如果谈判失败，这关系到美国作为一个可靠盟友的声誉及其作为对抗中国野心的堡垒的形象。中国的野心在于取代美国力量。

正在谈判的这些协议将使这些岛国能享受许多美国联邦服务和项目，包括灾难救济、存款保险、教育补助和医疗补贴。作为交换，负责保卫这些岛国防御的美国将在马绍尔群岛运营一个导弹试验场和其他设施，并获得拒绝其他军队使用该地区的权力。

“这是对美国在太平洋其他地区声誉的一次绝对关键的考验，”美国在太平洋上的领土关岛的前国会代表Robert Underwood称。“如果美国政府傲慢地对待这些国家，或者将其当作一个附庸国，那么这个问题将会被严肃认真地对待。”

美国邮政总局一位发言人不予置评，只是表示，续签这些协议的工作“归美国国务院负责”。

牵头这些谈判的美国特使、国务院资深人士尹汝尚(Joseph Yun)说，邮政总局正在给予配合，谈判将拟定一些条款，以反映对邮政方面的一些保证，保证这些岛国将得到补偿。尹汝尚曾负责朝鲜问题谈判。

尹汝尚预计与这三个太平洋岛国的磋商将在明年初之前完成。涉及经济援助的现有协议将分别在2023年和2024年到期。尹汝尚说，除了邮政总局外，还涉及为马绍尔群岛提供更多资金，以解决核遗留问题。

他说，总的来说，谈判中的经济援助每年达数亿美元，在未来20年《自由联系条约》的期限内达数以十亿计美元。尹汝尚说，确定这一揽子计划的总规模是困难的，因为除了美国的直接资助外，还有从美国航空管理局(Federal Aviation Administration, 简称FAA)到国家气象局(National Weather Service)等许多机构提供服务。

这三个岛国的政治领导人表示对达成新协议感到乐观。密克罗尼西亚联邦总统帕努埃洛(David Panuelo)说，他上个月与尹汝尚达成了一项口头协议，美国每年将提供1.4亿美元的直接援助，并向一只国家信托基金注入资金。帕努埃洛说，为使用美国联邦项目提供更多机会的事宜仍在谈判中。

帕努埃洛说：“地缘政治局势无疑使美国政府对密克罗尼西亚联邦给予了更多关注。”

这片岛链在一个世纪以前曾被日本占领，二战期间成为战场，此后由联合国委托给美国管理。这使得马绍尔群岛、帕劳和密克罗尼西亚联邦与美国关系非常密切，其公民有权在美国工作和生活，有许多人加入美国军队。

冷战结束后，美国收缩了在整个太平洋岛屿的力量，包括关闭使馆、撤走和平队并减少对当地事务的参与。

中国则很快介入这一区域，将政府和企业资本大量投入当地度假村和基础设施建设，中国的捕鱼船队也在该地区盛产金枪鱼的水域中穿梭。今年4月份，中国与所罗门群岛签署了一项安全协议，成为中国在这一地区最重要的一项收获。太平洋战争中一些最血腥的战斗就发生在所罗门群岛。

尹汝尚表示，上述三个岛国在谈判中尚未明确试图将中国在这一地区的利益作为筹码，因为双方都知道，随着中国影响力不断增强，这些岛国的战略价值也在增加。他说：“对显而易见的事实视而不见将是荒谬的。”

美国总统拜登于今年9月在华盛顿与太平洋岛国领导人举行了首次峰会，旨在展现美国新的承诺。该地区官员目前正关注美国是否会履行这些承诺，包括帮助这些岛国应对气候变化、经济发展和非法捕鱼问题。

美国加强对该地区的关注，促使马绍尔群岛恢复了数十年来寻求获得更多资金以应对核试验对健康和环境影响的努力。官员们表示，今年9月，马绍尔群岛官员以美国在这一核问题上的反应不足为由取消了一轮会谈。

美国在截至1958年的十几年里进行了67次核试验，使四个环礁受到危险程度的放射性污染。美国后来在一个试验坑上建造了一个混凝土圆顶，以控制放射性土壤和废弃物。20世纪80年代，美国同意拨出1.5亿美元用于支付索赔。据美国国会研究服务部(Congressional Research Service)的信息，多年来为核相关问题支付的其他款项使花费总额超过了6亿美元。

但马绍尔人表示，越来越多的信息表明，放射性污染比最初披露的范围更广，健康后果更严重。他们以前曾要求获得超过30亿美元的进一步赔偿。

尹汝尚称，现在将拨出更多钱来资助正进行的医疗保健和其他项目，这些资金中将有较大部分直接交给马绍尔政府，可在后者认为适当的情况下使用。

一直参与相关谈判的马绍尔群岛国会议长凯迪(Kenneth Kedi)表示：“我们可以看到希望的曙光，而且随着谈判的继续，曙光越来越明亮。”

这些前官员和其他人士表示，美国政府内部的争论主要集中在为新协议提供资金上。他们表示，作为相关服务主要提供方的美国内政部和退伍军人事务部与美国邮政总局一样资金紧张，国防部也不愿从自身预算中拨款。

国防部发言人表示，谈判期间国防部一直在和国务院合作，虽然国防部没有为协商决定的经济援助事项出资，但确保谈判圆满完成对国防部而言也有裨益。

帕劳总统惠普斯(Surangel Whipps Jr.)表示，令他感到惊讶的是，美国官员最初似乎不确定美国邮政总局能否继续在当地运营。美国邮政总局是美国在太平洋地区影响力的一个重要象征。

“我不知道为什么这还值得讨论，”惠普斯表示。“美国政府中的一些人可能并没有充分理解大局。”