德媒：应对西方竞争，中国力推数十年最大机构改革（组图）

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中国公布了一份中央机构全面改革方案，著眼于金融、科技和数据领域的调整。在中美关系日益紧张、西方竞争加剧之际，该方案表明了习近平哪些执政目标？

中国央行中国人民银行的部分职责，将交给新成立的国家金融监督管理总局。

中国国务院周二（3月7日）发布了《党和国家机构改革方案》，在13项具体改革要点之中，以组建国家金融监督管理总局、国家数据局及重组科技部最受关注。

中国官媒新华社指出，面对国际科技竞争及外部遏止打压，中方必须“理顺科技领导和管理体制，在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。”

《华尔街日报》7日分析，中国国家主席习近平强化了对共产党的控制之后，正试图透过全面改革官僚机构，提升其国家科技和金融实力，以因应与西方日益加剧的竞争关系。

彭博社也指出，中国选在此时大力推动机构改革，是为因应美国对其与日俱增的出口管制、制裁和其他惩罚性措施，尤其是在半导体及人工智能领域，美方近年致力于阻止中国获得有望提升经济和军事发展的技术。

此外，中国还面臨著一系列的国内经济挑战。中国国务院总理李克强本周强调，地方政府债务和房地产行业的困境，是金融稳定的主要威胁。

中国国务院总理李克强本周在“两会”上发表演说，强调金融稳定的重要性。

金融机构改组

改革的主要亮点之一，是建立一个规模庞大的国家金融监督管理总局，该机构将“统一负责除证券业之外的金融业监管”，同时接管中国人民银行（即中国央行）的日常监管及金融消费者保护职责，加强对近60万亿美元金融系统的监督。

此举标志著中国政府十年来推动金融监管机构合並的最新进展，也是继早前银行和保险监管机构合並后的又一突破。

改革之后，中国银行保险监督管理委员会将不复存在；中国证券监督管理委员会（简称证监会）则将升格为直属于国务院的政府机构。计划指出，这些举措旨在“解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题”。

前中国金融监管机构负责人Ji Shaofeng告诉英国《金融时报》：“中国证监会将变得更加强大，这是件好事。”他补充说，以往中国的地方政府融资工具（LGFVs）发行的债券“存在大量问题，因为（国家发改委）将其视为地方政府筹集资金的一种方式，而未关注于金融风险。”

但在“共同富裕”的框架之下，“习近平的核心目标就是安全......（包含）技术升级和规避风险”，隆巴德谘询公司（TS Lombard）的经济学家格林（Rory Green）说。

《华尔街日报》分析，中国国家主席习近平试图透过改革官僚机构，提升国家科技和金融实力，因应与西方日益加剧的竞争关系。

成立国家数据局

另一亮点，是中国还将建立一个国家数据局，以统一管理和保护数据资料。方案写道：“当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。”

亚洲协会中国分析中心的非常驻研究员陈启亨告诉《华尔街日报》：“建立数据局是对扩大现有网络安全监管机构——中国网络空间管理职能的全面改革，该机构在审查制度之外没有什么专长。”他补充说，该机构“将获得更多的资源、人力和更大的预算来执行法规”。

彭博社报道，国家数据局将有助中国政府控制在经济领域搜集到的宝贵资讯，包括那些从互联网产业搜集到的数据。彭博社情报公司的分析师Tiffany Tam和Robert Lea说：“对国家安全的担忧，使数据保护问题在分歧的两方（政界及商界）都成为了焦点。但这个问题正变得越来越政治化。”

美国已经几乎把中国所有最先进的公司和研究机构，都列入一份称作“实体清单”的贸易黑名单，限制美国出口商对其销售有关芯片、超级计算（supercomputing）、云计算和数据挖掘等领域的相关产品。这些中国企业包括华为、中芯国际和浪潮集团等产业龙头。

官僚组织缩编

根据人大会议上发布的文件，中国还将把中央政府部门的职位数量削减5%，并将其重新分配到具有战略意义的领域，但没有公布受影响的员工总数。这是自1998年中央政府和国有企业改组以来最高的削减比例，显示习近平已将建设一个更高效的政府作为其执政十年的标志之一。

其余机构改革的变化，还包含将中国最高卫生监管机构——国家卫生健康委员会的部分职责划入民政部，该职责主要与人口老龄化政策措施相关；中国将国家知识产权局在政府层级中上移，使其成为国务院直属机构。

另外，负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织给中国政府来信来电的国家信访局，也被调整为由国务院直接管理，以“贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益”。

至于先前传出中国将出台中央内务委员会，以改组公安、国安部门的消息，在此份方案中只字未提。

独立时事评论家蔡慎坤7日发表推文指，“如此重大的改革方案肯定不适合拿到人大讨论，此前透过港媒放风可能也是试探，发现社会各界包括国际舆论反响太大，只好暂时按兵不动，待时机成熟再行操作，实际上现在中央完全掌控了国务院，改变公安部和国安部归属没有必要，换了人就达到了控制的目的。”

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