美债违约危机：拜登与共和党达成初步协议，国会表决能否过关？（组图）

经过数周的激烈谈判，白宫和共和党终于原则上同意提高美国的国债上限。让全球关注美国经济危机的人们得以舒口气。但是，这项协议仍需国会批准。

总统拜登（Joe Biden）称，此协议为“妥协”，而共和党籍的众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）则说，协议“在开支方面做了历史性的削减”。

美国财政部在此前曾警告，如果没有达成协议，美国将在6月5日无法支付账单，若真发生此事，将颠覆美国经济，并严重破坏全球市场。

图像来源，Reuters图像加注文字，拜登和麦卡锡

拥有24万亿美元的美债市场，是全球最大债务市场，也是美国政府主要融资来源。从抵押贷款利率，到全球最强势的的美元货币，美债在其中都是不可或缺的金融要项。根据美媒报导，由于有美国政府的信誉保证，美债有时还被视等同于现金，面对美债违约危机，全球金融业都绷紧神经。

图像来源，Getty Images图像加注文字，拥有24万亿美元的美债市场，是全球最大债务市场，也是美国政府主要融资来源。从抵押贷款利率，到全球最强势的的美元货币，美债在其中都是不可或缺的金融要项。

初步协议达成

此次谈判背景是，当下美国必须借钱来资助政府，因为支出超过税收。但是，共和党人一直在寻求削减教育和其他社会福利计划等领域的开支，以换取提高31.4万亿（兆）美元的国债上限，该法律限制了美国政府可以累积多少债务。

共和党内高层表示，除非政府在未来几年减少开支，否则他们不会提高国债上限，而民主党则提出提高某些税收的建议作为回应。

新协议的具体细节尚未正式公布。但根据BBC了解，有关非国防开支将在两年内基本上保持不变。譬如，医疗保险计划“Medicaid”不会有重大预算增减。但提供给低收入或无收入公民食品购买援助的政府计划将如何变化尚不清楚。

图像来源，Getty Images图像加注文字，此次危机背后是凸显了美国两大政党之间的一个根本意识形态上的分歧。

在当地时间周六（5月27号）晚间的简短记者会，麦卡锡说他与拜登当天通了2次电话。他表示：“在数周的谈判后，我们原则上达成了一项协议。我们还有很多工作要做，但我相信这是一项对美国人民有价值的原则性协议。”

债务上限问题凸显了美国两大主要政党之间的一个根本意识形态分歧。共和党对政府支出持怀疑态度，因为对他们而言，不断增加的国债是政府失控的证明。

麦卡锡又说，计划在当地时间周日（28日）将法案起草，然后在周三进行国会投票。 他说， 将在当日晚些时候再次与拜登通话。拜登则在一份声明中表示：“这项协议代表了一种妥协，这意味着不是每个人都能得到他们想要的。这是政府治理的责任。” 他还说：“此协议对美国人民来说是个好消息，因为它防止了可能导致灾难性违约的情况发生，避免了经济衰退、退休账户遭受重创和数百万个工作岗位的丧失。”

债务危机是什么？

面对危机，拜登与麦卡锡上周举行了预算谈判。 若美国国会无法就提高所谓的债务上限达成协议，美国可能会在债务问题上违约，引发全球金融混乱。

那么，美国是如何陷入这种局面的呢？

债务上限，也被称为债务限制（debt limit），是一条法律限制了美国政府可以借贷以支付其开支的总金额。这包括支付联邦雇员、军队、社会安全和医疗保险（Medicare）的费用，以及国债利息和税款退还等等。

美国国会每隔一段时间就会投票提高或暂停债务上限，以便进一步借贷。

目前的上限约为31.4万亿美元。该限额在今年1月被打破，但美国财政部采取了“非常手段”，在确定应对措施时提供了更多现金给政府。通常情况下，国会根据财政需要提高债务限额只是一个例行程序。但是，这一次国会两大党似乎无法就条款达成一致。

美国财政部长叶伦发出警告称，如果不能再借更多的钱，美国将在6月1日前无法满足所有财政义务的资金需求。

违约债务将有什么后果？

美国史上从未发生过债务违约的情况，因此我们不能完全预测将会有什么后果。但可以确定的是，这将对经济造成重大损害。因为美国政府将无法再支付联邦和军事人员的薪水，而且数以百万计的美国退休人士依赖的社会安全支票将停止发放。依赖政府资金的公司和慈善机构也将面临危险。

此外，如果美国政府停止支付债务利息，这也将使国家陷入违约状态。

美国在1979年曾短暂陷入违约状态，彼时，财政部将其归咎于一个意外的支票处理问题。故意违约将对金融体系造成激烈震荡。现在每天有超过5千亿美元的美国债务在市场中交易。

图像来源，Getty Images图像加注文字，有人敦促拜登援引宪法第14修正案，绕过国会。

穆迪分析机构（Moody's Analytics）预测，若违约情况发生，在长时间僵持的情况下，美国股价将下跌近5分之1，经济将收缩超过4%，导致超过700万个工作岗位的损失。

从长远来看，若投资者开始认为美国债务存有风险，他们将要求美国支付更高的借贷利息。由于政府的借贷活动影响于普遍的利率水平，这一影响将传播到全美经济，使得所有人在购买房屋或汽车时的借贷成本增加。

确实，美国人对于政府是否可以优先支付利息以避免债务违约仍有分歧。然而，在退休人员和其他人未能获得支付的情况下，政府若优先履行对美国债务持有者的承诺（包括金融机构、退休基金和外国投资者），这在政治上被认为是一个难以推销让美国人接受的选项。

总统使用宪法第14修正案？

在缺乏协议的情况下，之前有人敦促拜登援引宪法第14修正案，绕过国会。该修正案规定：“美利坚合众国公共债务的有效性……不容质疑。”

这一条款是在美国内战之后通过的，旨在确保当时美国南方奴隶州支付北方州所累积的战争债务，并确保政府不需要向南方的奴隶持有者和其他人支付赔偿款项。

拜登之前表示正在考虑使用这一条款。但是许多评论称，使用该条款挑战债务上限法律几乎肯定会引发一场法律争议。而且，这手段在当前危机中的实用性有限。

叶伦之前发言淡化了这一可能性，她表示，任何试图援引该条款的举动都将引发宪政危机。

谈判方案

今年4月，共和党提出了一项暂停债务上限的协议，金额为1.5兆美元。作为交换，他们将在下个财政年度保持美国关键机构的支出水平能与2022年相同，并且将在未来10年内将增长限制在每年1％，这将省下4.8万亿美元。

但是，共和党这一提议将废除拜登政府施政上的关键优先支出事项，譬如学生贷款宽限和电动车税收激励措施。白宫称，共和党的这项协议迫使“中产和劳动阶级家庭承担最富有者的减税负担”。他们认为，共和党的协议没有机会能够立法。

国会如何达成协议？

许多分析师预计，“短暂延期”可以让国会有更多时间协商达成协议。2011年，美国上一次被认为面临严重违约风险时，谈判一直拖到最后关头，直到截止日期前几小时才宣布妥协协议达成。当时的协议包括在未来10年内削减9千亿美元的支出。

但是，即便延迟也会产生负面后果。2011年，类似僵局就导致美国信用评级下调，股市暴跌，估计单单那一年就使公众至少支付了13亿美元的更高借贷成本。

危机背后的意识形态分歧

事实上，此次危机背后凸显了美国两大政党之间的一个根本意识形态上的分歧。

共和党对民主党政府的支出持怀疑态度。对他们而言，不断增加的国债是政府失控的证据。

虽然，对于共和党来说，使出限制债务上限的策略是相对较新的手段，但许多共和党人认为这是必要的。因为他们认为，美国当前的债务处理手段最终将导致经济和社会的毁灭。

民主党人整体上认为，现在政府提高债务的施政是正面手段，是改善美国人生活和纠正历史错误的政策。他们认为在必要时提高债务上限是必要的，用以维护政府运作。

在民主党人看来，国债只是为已经讨论和批准的立法计划提供资金的手段。

特朗普担任总统期间，债务上限的辩论减少了，美国国会三次提高了债务上限，也没有进行重大辩论。但随着拜登上任后，这一问题却重新引发了关注。