铁饭碗破了？中国公务员连年大减薪的经济萎靡警讯（组图）

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铁饭碗破了？中国公务员连年大减薪的经济萎靡警讯

「中国公务员的铁饭碗破了？」中国自2021年以来发生各省公务员集体大幅减薪的现象，今年7月又爆出经济大省广东省的公务员也被列入减薪之列，幅度25%，引发中国热议。

在正常的经济环境下，「铁饭碗」的公务员薪资理应「只升不降」，如今却连GDP领衔全中国的广东也减薪，显示中国当前承受的经济压力甚为巨大；中国媒体分析指出，导致公部门减薪的原因，在于房地产崩跌，致使政府无法再以「土地出让」获取巨额收入。

事实上，在7月17日甫出炉的中国2023年上半年经济数据，第二季度GDP成长数字为0.8%，虽略微优于预期但显示中国仍受出口下降、零售业疲弱和房地产不振，导致经济受累。

中国公务员薪资福利稳定，也享有社会地位，在民间素来被视为「铁饭碗」，而对国家整体来说，公务员薪资也是国家经济发展的其中一项指标，对民间企业薪资也有一定程度的指标意义，因而在正常情况下，往往「只升不降」，然而中国近年却接连传出各省公务员大幅降薪，2023年7月9日中媒《网易新闻》即报导，作为中国经济龙头省份、2022年GDP居全中国之冠的广东省（约12兆9,000亿人民币）决议将公务员集体减薪25%。

此事引发中国网民讨论，在中国媒体的报导上则仅指出「广东近日召开会议」决定将公务员降薪，并未写明自何时开始调降，因而舆论呼吁中国政府出面解释此事是否为真、以及若为真，便须说明相关的执行细节，然而中国官方却保持避谈，自7月9日减薪报导见报以来，连日来并未对此做出回应或澄清。

示意图，中国公务员考试考生。 图／法新社

公务员的薪资因不同省份、不同城市而有差异，以广东省直属机关的公务员而论，薪资约莫每月1万2,000元人民币（约新台币5万2,000元）上下，当中包含本薪、绩效和额外奖金等，减薪之后的收入变为9,000元人民币（约新台币3万9,000元），降幅25%。

在广东省最为富裕的珠三角地区，公务员薪资加上奖金的金额更高，约达1万5,000元人民币（约新台币6万5,000元），降薪之后为1万1,000元人民币（约新台币4万8,000元），降幅27%；中国经济重镇城市素来有「北上广深」之名，当中的深圳同样位于广东珠三角，公务员月薪约1万8,000元人民币（约新台币7万8,000元），降薪后落至1万3,000元人民币（约新台币5万6,000元），降幅28%。

《网易新闻》指出，公务员降薪的原因在于中国政府依靠「土地出让」而能获取的财政收入锐减，导致不足以支撑公共支出运行，在无法开源下只得节流，于是对人数众多的公务员薪资开刀；中国网路舆论进一步分析，过去十余年中国房地产经历急速成长，政府也透过土地出让，赚取大量收入，然而随著房地产政策调控、打房政策与经济放缓使诸多建商破产、烂尾楼层出不穷加之三、四线城市房价崩跌（而一线城市房价依然高不可攀），地方政府的土地出让收入也连带受到了冲击。

事实上，除广东省之外，自2021年开始，中国多地都传出公务员减薪，当中包括全国经济前段班的江浙等地，例如社群媒体上有浙江省的公务员自称在未被告知具体原因下，遭政府减薪25%，预计年收入将减少5万人民币（约新台币22万），而也有中国网民发文指出江苏省的公务部门停发各项补贴、年终奖金减缩30~40%；而福建省也在过去已经悄悄降低公务员薪资20%的幅度。

中国媒体报导广东公务员减薪。 图／微博

在中国经济发达的东部沿海地区尚如此，如今连经济龙头大省广东省也进行公务员集体、大幅减薪，在中国其余经济情况较弱的内陆省份，不仅原先的公务员薪资就无法与江浙或广东等省份相比，面对经济衰退、公共财政收入减少，恐怕也不可避免的遭遇减薪——全中国公务员总数约为8,000万，这一庞大人数若皆大幅减少收入，对于消费市场、甚至信贷还款情况的影响，不容小觑。

甚至，接受《自由亚洲电台》访问的一名山东青岛居民指出，自己的亲戚也有基层公务员，自2023年春节至今已被欠薪好几个月——不过，该受访者也指出，公务员有「灰色收入」，因此仍能够维持生活而没有出现离职潮。

另一方面，中国舆论也仍认为公务员即使减薪，其待遇仍优于一般民间企业的劳工，除了减薪之后的公务员薪资仍高于民间多数工作之外，因中国公务员享有五险一金（五险指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；一金指住房公积金）的保障。而中国微博上，也有网民认为公务员的巨大人数带来的是内耗、贪汙腐败和官僚作风，直言：

「公务员减薪大概率不如减人。」

不过该网民的矛头，所指向的是高阶公务员，而非基层：「减薪把范围控制在主要领导干部可以，而不是减一般员工的薪水。所以，减薪是个馊主意，减员才是正道。找个明白人，把帐盘一盘就啥知道了。普通公务员也是人，他们也有父母孩子的。」

示意图，一名报考公务员考试的中国考生。 图／新华社

另有微博评论同样认为中国各地政府缩减公务员薪资，受害最深的是基层，表示：

「我说你们没钱就去申请破产行不行啊，在这削减底层工作人员的工资，是调整公务员事业编减薪，减的都是最基层的。」

中国公务员减薪一事，所反映的是中国经济状况亮起红灯——7月17日中国公布2023年上半年经济数据和6月份数据，当中第二季度（4~6月）相较前季度的GDP成长数字为0.8%，虽略微高于先前《路透社》分析师预期的0.5%，但仍远弱于第一季度（1~3月）的2.2%成长，显示中国仍受出口下降、零售业疲弱和房地产不振，导致经济受累。

在2022年12月，中国政府突然宣布全面放开防疫规定，原本外界预料因疫情封城而受挫的中国经济将迎来快速反弹，然而至放开管控半年之后的如今，鉴于中国家庭与企业对国家经济前景的信心薄弱，因而打击了反弹动力——相较2022年同期，2023年第二季度经济同比增长为6.3%，虽看似亮眼但仍距离《路透社》分析预估的7.3%有明显距离。

中国国家统计局虽在公布数据时，表示「总体上，上半年经济发展全面恢复正常」，但也承认「国内持续复甦的基础还不牢固」。

过去十余年中国房地产经历急速成长。 图／法新社

除了中国本身的房地产政策、高科技行业遭受制裁等冲击经济的因素外，西方从2022年以来面临的高通膨，连带影响消费者对中国制造商品的购买量，这意味著中国出口随之受到打击—–单以2023年6月数据来说，6月份中国出口同比下降8.3%；国内消费情况也不足以弥补出口方面的衰退，6月份的零售额同比增长3.1%，虽有正成长但仍低于5月份的12.7%。

中国的就业情况也不甚乐观，第二季度的青年人口（16至24岁人群）失业率创下21.3%的新高，6月份城镇总体失业率保持5.2%。

单以2023年6月数据来说，6月份中国出口同比下降8.3%，国内消费情况也不足以弥补出口方面的衰退。 图／新华社

在带动中国多年经济发展、如今却陷窘境的房地产方面，2023上半年房地产开发投资同比下降7.9%，其中商品房销售面积下降5.3%，而中国资本支出也降温，2023年上半年私人投资下降0.2%，这对冀望在放开疫情管控后重振经济的中国当局来说，绝不乐见。

疲弱的经济表现，预计将成为7月中国即将召开的政治局会议焦点，《金融时报》预估，届时政治局应会考虑提出进一步的经济支持振兴措施；在2023年上半年，中国政府用于刺激经济的基础设施投资同比增长已有7.2%。

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