澳大利亚与图瓦卢同意今年启动安全条约，担忧中国在区域势力扩张（图）

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澳大利亚和图瓦卢周四(5月9日)表示，他们已同意在今年启动一项具有里程碑意义的气候和安全条约，先前这个太平洋岛国的主权疑虑已获解决。值西方盟邦日益担忧中国与太平洋岛国的安全关系不断扩大之际，澳大利亚外长和参议员本周三联袂访问图瓦卢，准备对图瓦卢的财政援助增加4倍、并帮助其应对海平面上涨问题，以巩固双边关系，抵御中国拉拢。

澳大利亚和图瓦卢在联合声明中表示：“我们一致希望该(气候和安全)条约在2024年尽快生效。”

这份11页的条约于2023年11月签署时被誉为对气候变迁的历史性回应，为图瓦卢的11,000名居民提供了在澳大利亚居住的权利，以应对他们面临低洼家园因海平面上升而消失的情况。

该条约明定，澳大利亚承诺保卫图瓦卢，一旦这个太平洋岛国面临天然灾害、公卫流行病和“军事侵略”的情况，但仅限于他们提出援助的请求时。在该条约生效前，图瓦卢和澳大利亚表示，将把该条约提交给议会进一步审查和进行公众咨询。

这项条约的敲定正值中国与太平洋岛国的安全关系不断扩大之际。今年一月，图瓦卢举行全国选举，中国扩大在太平洋的安全存在的计划成为主要候选人争论的一个重要议题。为了争取中国援助，有候选人主张图瓦卢应考虑中断与台湾的外交关系、转而承认中国、并对图瓦卢与澳大利亚新的安全协议进行修改。

资料图： 从空中俯瞰太平洋岛国图瓦卢的一个主要岛屿。（美联社2011年10月）

图瓦卢是仅有的12个与台湾保持正式外交关系的国家之一。图瓦卢于2月26日宣布前总检察长兼渔业高级官员费莱蒂·泰奥（Feleti Teo）在没有议员反对的情况下，当选为新一届政府总理。在新总理出炉后，图瓦卢与台湾的关系也受到密切关注。图瓦卢的邻国瑙鲁在图瓦卢选举投票之前半个月左右中断了与台湾的外交关系。在此之前，中国给瑙鲁修建了一个港口，并承诺会继续提供援助。另外，所罗门群岛新一届国会议员5月2日选出了新总理，由前外长杰里迈亚·马内莱（Jeremiah Manele）出线，他是现任总理玛纳西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）支持的人选，并承诺延续与中国友好的外交政策。

图瓦卢政府先前曾对与澳大利亚条约的一项条款表示担忧。该条款规定，图瓦卢就与其他国家的任何安全或防务协议方面，必须与澳大利亚彼此“达成一致”。

在一份“解释性备忘录”中，双方同意该条款反映了澳大利亚安全保障的深度，“并将本着尊重和友好协商的精神，予以实施”。这份不具有法律约束力的外交照会称:“图瓦卢在开始与其他伙伴进行谈判之前，不需要澳大利亚的许可”、“澳大利亚没有无条件进入图瓦卢领土或领空的权利，也没有在图瓦卢建立军事区的权利”。

该备忘录称，防务和安全条款仅适用于“范围有限的情况”，不会影响与其他太平洋岛国的协议；如果任何一方认为这些要求“不合理”，他们可以通过共同协议或单方面中止该条款的义务或甚至终止该条约。此外，他们也同意该条约不会限制图瓦卢与其他国家建立外交关系的自由。

澳大利亚外交部长黄英贤和太平洋事务部长帕特·康罗伊（Pat Conroy）在访问图瓦卢国期间敲定了该备忘录。

黄英贤周三（5月8日）在出访图瓦卢的时候表示，澳大利亚已经承诺将拨出1.1亿澳元（约7227万美元）的国家预算给图瓦卢，包括5000万澳元用于修建第一条连接图瓦卢居民与全球通讯服务系统的海底电缆；1900万澳元用于一项填海造地工程，以加固图瓦卢海岸线避免其因海平面上升而淹没。还有另外1500万澳元用于修建一座国家安全合作中心，以及1000万澳元用于直接预算支持。

与黄英贤一起访问图瓦卢的还有澳大利亚参议员兼反对党影子内阁外交部长西蒙·伯明翰（Simon Birmingham）。路透社说，新的拨款将是澳大利亚在2023-2024年度向图瓦卢提供的1700万澳元的基础上新增的一大笔资金。

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