中国登检扣押台湾渔船，专家：海上法律战升级（组图）

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一艘台湾渔船在金门海域遭中国海警强制登检扣押，此事再度引发台海两岸轩然大波。多位专家告诉DW，此案显示中国欲以海警执法巩固对台海的“管辖权”，且背后具有强烈的“法律战”意图。

台湾海巡署2024年7月3日敦促中国立即释放被中国海岸警卫队扣押的一艘台湾渔船及其船员。(图片来自台湾海巡署视频截图)

台湾海巡署指出，周二（7月2日）晚间有一艘澎湖渔船在金门附近海域遭2艘中国大陆海警船登船检查，且周边还另有4艘中国大陆海警船。台方接获船主报案，随即派遣3艘海巡艇前往救援，但中方还是将该渔船带到了福建的围头港。

被带走的澎湖渔船是“大进满88号”，船上有2名台籍、3名印尼籍船员。它被登检时位于金门料罗港附近，在台湾的限制水域之外、大陆的领海之内。台湾海巡艇赴现场尝试救援时，遭到3艘大陆海警船阻拦，此时台方已追至大陆领海基线范围之内，也就是大陆的内水。据台方说法，此处已看得到福建晋江市的灯光。

对峙过程中，台湾海巡与大陆海警互相以广播喊话：台方要求立即释放渔船，中方则称“勿干扰”。台方表示，为了避免升高冲突，海巡没有继续紧追。

值得注意的是，此案发生在大陆单方面宣告的“伏季休渔期”，中方要求所有渔船都要遵守。不过，据台湾海巡研判，此案事发现场还有50或60艘渔船也在附近捕捞，但只有1艘船被扣押；台湾渔业署主张，该海域是两岸渔民共同作业的“传统渔场”，中方应“务实处理”。

此外，大陆今年5月中旬发布“海警3号令”（即《海警机构行政执法程序规定》），规范了“海上行政执法”的原则和程序。

台湾政府指出，自新规实施以来，中国海警“在各处生事状况变多，动作变大”，而且“异于以往，在伏季休渔期间，全面强势执法”。据台方统计中方发布的案例，今年伏季休渔期中国已驱离138艘次外籍渔船，登检14艘次，并查扣1船10人。

大陆海警成为体现管辖权的“第一线”

事实上，这并不是第一次有台湾渔船被大陆公务船登检。台湾海巡指出，除了“大进满88号”之外，另有17艘台湾渔船曾遭遇类似命运，案发于2003年至2007年间。

时隔十几年再发生这样的案例，专家认为，这不仅跟台海两岸关系趋于紧张有关，更突显出近年的大趋势：无论是在南海、东海、台海，中国都积极加强海警执法，欲巩固其管辖权。

台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳向DW指出，自从今年2月中国渔民在金门海域翻船死亡事件以来，台湾应关注的是中国出动大量的海警，在台湾沿海的“前线岛屿”附近执法。

“大陆方面对台湾比较具有威慑的，其实并不是透过军机跟军舰，而是透过海警来展现他的执法。”张五岳说，北京在钓鱼台（东海）和菲律宾（南海），都“把海警当成第一线”，希望借由执法来“体现管辖权”，进一步“彰显主权”。

台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云向DW分析指，海军是“灰色舰队”，海警则属于“白色舰队”；前者是用来“扩张主权”，后者则是“维持治权，巩固扩张的主权”。

由此框架来看，中国海警在东海、南海与台海“各有标的”，分别是日本、菲律宾与台湾，而中方正是透过常态性的巡逻，希望“塑造其治权有效”。

苏紫云进一步表示，中国这次扣押台湾渔船，“也预言了未来它要对台湾进行封控，就是我们所说的封锁的话，海警就扮演很大的角色”。

法律战升级 台渔船不再有“特殊待遇”？

今年5月，赖清德接手蔡英文成为新一届台湾领导人，民进党迎来连续第三个任期。赖清德上任后，解放军机与军舰跨越台海中线的情况不减，且中国海警船多次闯入台湾的禁限制水域，这类举动遭民进党政府批评为“灰色地带”战术。

台湾政策研究基金会副研究员揭仲告诉DW，这次澎湖渔船案亦属于“灰色地带”的一环，但背后具有“非常强烈的法律战目的”。

揭仲指出，中国主张拥有台海绝大部分的管辖权，但此主张过去曾“存在空白”，例如台湾外离岛的禁限制水域，“是以前他（中国）管辖权没有进来的地方”；然而，年初的金门翻船案后，中方推翻了两岸对禁限制水域原有的“默契”。

“以前他基本上都不对我们的渔船采取行使管辖的行为，除非发生严重的案件，比如走私等等。”揭仲说：“现在除了前述地理区域的空白要填满之外，以后台湾渔民因为身份特殊 ，刻意不采取管辖的状况也会结束……（中国）开始想办法建立事实，来支撑他对整个台湾海峡拥有管辖权这样的诉求。”

在揭仲看来，此案宣告了台湾渔船恐怕不再有“特殊待遇”，而会依照大陆国内法处理。“这整个过程，其实也就是中国大陆建立在相关水域，对台湾渔船行使司法权、行使管辖权的一个例证。”

苏紫云则认为中国正展开全面性的“法律战”。以东海为例，中国连续3年几乎每日派公务船进入日本领海，“这就是法律战的铺陈，因为借此他可以说，他是有效的管辖”。

中国的海警新规亦影响到菲律宾。根据3号令的规定，中国可以扣留“非法进入”中国领海及其以内海域的外国船舶，也可以拘留“有非法出境入境嫌疑”的外国人；对此，菲律宾官民皆已多次表达不满。

针对台湾，苏紫云认为中方的立场“当然会更特别一点，因为大陆把台湾当作敌对的政权”。他说，大陆对台法律战至少分为海上执法和政治等两大层面：前者是针对渔船，要维护其海上权益；后者则包含近期的“惩戒台独顽固份子22条意见”等举措，也就是依政治主张来处罚，“塑造个别的心理压力”。

张五岳也指出，中国在台海的海上执法跟在南海的主要差异，在于中方“还是想做台湾人民的（统战）工作”。

争端可能如何落幕？

中国海警局周三（3日）称，台湾渔船“涉嫌非法捕捞”，违反休渔规定，且违规使用拖网及小网具。公告还称，台湾“有关船只试图干扰我正常执法”，因此中国海警“依法予以警告驱离”。

台方表示，接下来将由陆委会、渔业署“ 透过两岸管道接洽中方”，呼吁勿以“政治因素”处理此案，并要求说明扣押渔船的原因、尽速放船放人。此外，台湾相关单位将加强提醒渔民提高警觉，勿在中国休渔期间进入中国领海。

根据台湾海巡署，过去发生台湾渔船违反中国休渔规定而遭登检时，有两次案例是台船缴清罚款之后便获释，一次案例是“现场协商”后由台方带回。

苏紫云研判，由于中国近期强调“法治化”，因此可能会要求台船“形式上走过一个中国法庭的程序”，接下来可能缴交罚金，严重的话则可能判决没收船只，或拘留相关人员。

他也强调，台方应“用平常心来看”中方的做法，“渔船被扣押，在各国的情况都有，那要先还原渔船是否所在的位置有争议等等。这是应对中国法律战很重要的，一定要把情绪拿掉”。

张五岳则认为，从两岸双方在这次澎湖渔船案采取的做法来看，此事应不至于造成两岸关系恶化。“如果让关系恶化，台湾当然可以继续进入（对方内水）。那大陆方面如果再采取一个恶化方式，甚至不排除查扣，连我们的海警船一起带回去都可以，但是这些都没有。”

他主张，两岸都不应让此案进一步加剧紧张，而应尽速促使渔船和渔民返回，并避免类似事件再度发生。

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