北约峰会两个敏感点：乌克兰加入北约，欧亚安全排列顺序（图）

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北约组织（NATO）32个成员国周三北约峰会宣言，该最终声明除了称中国是俄罗斯对乌克兰发动战争的“决定性推手”而引发北京恼火以外；也正式宣布：乌克兰正走在加入北约“不可逆”的道路上，一旦俄乌战争结束，北约会提供一个简单，但更具约束力的保护保障。这必将让莫斯科恼羞成怒。乌克兰加入北约和欧亚安全的排列顺序成为北约峰会的两个较敏感议题。

Les dirigeants de l'Otan posent pour une photo officielle, lors du sommet de l'Alliance atlantique, à Washington, le 10 juillet 2024. © Mark Schiefelbein / AP

北约组织（NATO）32个成员国周三北约峰会宣言，该最终声明除了称中国是俄罗斯对乌克兰发动战争的“决定性推手”而引发北京恼火以外；也正式宣布：乌克兰正走在加入北约“不可逆”的道路上，一旦俄乌战争结束，北约会提供一个简单，但更具约束力的保护保障。这必将让莫斯科恼羞成怒。乌克兰加入北约和欧亚安全的排列顺序成为北约峰会的两个较敏感议题。

乌克兰加入北约

美联社报导，北约在美国首都华盛顿举行峰会，成员国透过联合声明宣布一系列旨在强化乌克兰防御的举措，其中，美国、荷兰和丹麦宣布，首批北约提供的F-16战机将在今年夏天前交到乌克兰飞官手上。不久前刚历经死伤甚为惨重的一波空袭的乌克兰总统在社群媒体发文，肯定北约为强化乌国空军所做的努力。

北约成员国在声明中表示：“乌克兰的未来在北约。”北约肯定乌克兰正式加入所需具备的民主、经济和安全改革，并表示“当盟国同意，且条件都符合时”，乌克兰将收到入盟邀请。

以上表述都是为了尽可能地满足乌克兰总统的要求。

北约秘书长斯托尔腾柏格（Jens Stoltenberg）在峰会前曾经强调：乌克兰不会立即加入北约，但他坚称这一定会在俄乌战争结束后进行，以确保俄罗斯永远不会再攻击乌克兰。法新社报导，泽连斯基希望获得北约邀请，让受到战争摧残的乌克兰在短期内加入拥有核武的北约，但这次仍不会有任何具体进展。对乌克兰朝加入北约更靠近的议题，过去意愿最低的成员国是重量级的美国和德国，两国长期以来谨慎避免，不让北约更接近与普京的俄罗斯开战的红线。

北约周三也宣布承诺对乌克兰提供长期的安全援助，并证实会建立新的北约中心，以确保乌克兰能从北约盟国方面持续获得更可靠的武器和培训，但这些承诺仍未达到乌克兰所说，击败来犯俄军所需的打击力量。

普京一直威胁北约东扩，如果乌克兰加入北约走入“不可逆”之路，莫斯科的报复将可想而知。不过，由于乌克兰加入北约的进程被预设在俄乌战争之后，在莫斯科多项焦虑中也可能被排到后面。在俄罗斯媒体引述的克里姆林宫发言人培思科夫（Dmitry Peskov）的激烈反击中，首先强调的是所谓：“西方国家的军事同盟北约组织全面涉入俄乌战争”，威胁说俄罗斯正规划“因应措施”，以反制来自北约“非常严重的威胁”。

培斯科夫考虑更多的是：“欧陆的紧张节节升高，他说：我们注意到北约拍板在黑海（沿岸）多个城市打造个别的物流中心，在欧洲设立更多设施，事实上我们看到北约的军事基础设施，正持续并逐渐朝我们边界逼近。”

欧亚安全的排列顺序：英国新政府有变？

这次北约峰会的另一个看点是欧亚安全的排列顺序问题。由于拜登政府的积极努力，和北京暗地支持俄罗斯对乌克兰战争行动的一系列证据，北约组织更加明确要联合印太四国对付中国的立场。

由于北约的传统地理位置和俄乌战争的爆发，欧洲盟国并不可能像美国一样重视中国在印太地区咄咄逼人的态势，法国过去也曾反对在东京设立北约办事处。

而同时身处大西洋和太平洋的美国，两大党的共识是把中国当作头号威胁，俄罗斯位居第二。

北约峰会从一开始就沉浸在和亚太四国联合行动的背景音乐中，弹奏这个音乐的自然是美国，而北京支持俄罗斯战争机器的证据也使得北约的欧洲盟国哑口无言。尽管在1月美国大选换人的话，欧洲无法再指望美国，但支援乌克兰毕竟非常需要美国。为了换取美国对乌克兰的支援，欧洲也必须同意在印太参与美国的行动。

特朗普曾扬言让美国退出北约、放任俄罗斯对未善尽防卫义务的北约成员国为所欲为。这将颠倒拜登政府现在的逻辑：欧洲要获得美国的支持，就要帮助美国对付来自印太的威胁。特朗普各行其是的结果是美欧各行其是。

英国是美国传统的第一伙伴，但在欧亚安全的排列顺序上，7月5日当选的英国工党政府似有调整立场的迹象。英国国防大臣希利（John Healey）7月10日在参加北约峰会期间接受英国媒体采访时表示：预计在一年内尽速完成全面盘点“战略防卫检讨”（SDR），首要目标是改革国防部及其所属单位的运作方式，而北约组织和欧洲安全将优先于亚太区域。希利说，英国“太常承诺要在所有地方做所有事”。他指出，欧洲有战争、有俄罗斯的广泛侵略性作为，英国对北约有条约义务，这些才是正确的英国首要优先领域，也将是SDR的核心。工党政府将确保英国是北约在欧洲地区的领导国家，并让英国再度成为全球最可信赖的民主盟友。

中央社评论说：“5日就任的工党政府一再强调欧洲安全的优先性，但对印太区域著墨有限。”而刚刚交棒的英国保守党政府则是在确认欧洲安全优先之余，主张增加对印太区域的投资。

值得一提的是，随行参加北约峰会的英国国家安全顾问、职业外交官巴罗（Tim Barrow）已获告：他不会按保守党政府之前的规划出任驻美大使。有丰富欧洲和俄罗斯、乌克兰事务经验的巴罗是英国保守党政府施政方针“外交国防安全政策综合检讨报告”（Integrated Review, IR）幕后灵魂人物。2023年的更新版IR曾经将印太区域定调为英国对外政策的“永久支柱”。

英国计划通过北约峰会及即将于18日登场的欧洲政治共同体（EPC）峰会推动与欧盟签署内容广泛的新安全协定，领域拟涵盖军事、能源、工业、气候、疫情、非法移民等。此外，工党政府打算比照英国与法国2010年签订的兰卡斯特宫条约（Lancaster House Treaties），与德国签署双边安全防卫合作协定。

英国工党的对中政策是必要时合作，例如在气候变迁等议题，必要时也会提出挑战，且会提出“强健”挑战。工党竞选政见之一是上任后全面盘点英中关系。但何时启动？全面盘点要用多少时间？是否比保守党更快更积极？

英国保守党政府曾设定逐年提升防卫支出、至2030年达国内生产毛额（GDP）2.5％的目标。但工党政府则主张待“战略防卫检讨”SDR出炉再划定提高防卫支出的时程表。

英国新首相曾说，不会在政府其实没钱落实特定政策时，假装有钱。

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