特朗普向中、加、墨开打关税战：是谈判筹码而已？但有什么好谈？（组图）

离特朗普（Donald Trump）来年1月20日正式上台还有近两个月时间，正当华尔街投资者11月25日对其财政部长人选贝森特（Scott Bessent）大表乐观之际，特朗普在收市后突然在其社交媒体Truth Social宣布，在他上任第一天，他将会对加拿大和墨西哥所有商品开征25％关税，并将会向中国商品额外加征10％关税。同一天稍早回落的美元指数应声上涨，加拿大元和墨西西披索都急速下跌。

在特朗普的Truth Social推文中，他表示对加、墨两国加征关税是为了阻止毒品（特别是芬太尼）和非法移民越境而来，他的25％关税将保留到两个问题都得到解决为止。对于中国，特朗普也指向芬太尼的问题（按：芬太尼的原料多来自中国），称中国没有阻止毒品经墨西哥流入美国，在问题解决前，将会额外对中国商品增加10％关税－－不过，跟针对加、墨两国的关税不同，特朗普并没有明言他会在上任第一天就加中国关税。

非常奇怪的是，在宣布了这些关税政策之后，特朗普就马上转载了一篇《时代》杂志的文章，

称美国企业的CEO们都正在为特朗普的财长人选喝彩，其中一大原因就是他们认为贝森特对他们最担心的特朗普关税政策可能有帮助。

在获提名为下任财长之前，贝森特虽然有对特朗普的关税政策表达正面意见，但他却明显是个「关税鸽派」，曾表明关税只是谈判筹码，是「最大限度的谈判立场」，是一把「放在桌子上装上子弹的枪，但很少会开」，实施起来也会「一层一层逐步的来」。在其10月刊登在《经济学人》的

中，贝森特表示像关税这样的宏观经济干预会比产业政策更有效，而这种干预「必需以前瞻指引的形式公布，提供谈判筹码，让市场有时间调整」。

特朗普先宣布关税、继而再转载《时代》杂志文章的做法，很可能就是要告诉人们他的关税政策正是贝森特口中的那一种谈判筹码，只是一把装上子弹用来威胁他国的枪，只要被威胁的国家接受特朗普的条件，他就不会开枪。

他提前至少近两个月公布关税政策的时间点，也似乎切合了这种谈判筹码的解读－－未来两个月时间，加拿大、墨西哥在非法移民问题和毒品问题上也可以以实际行动回应，中国也可以提前同特朗普团队沟通，看看有什么进一步的方法来规管芬太尼原料的出口，从而避过关税战的真正来临。

2024年8月，投资公司Key Square Group行政总裁贝森特出席特朗普集会。他如今获提名为财长。（Reuters）

对于加拿大和墨西哥而言，顺应特朗普的要求似乎是唯一出路。加拿大78%的出口也是输往美国。根据一个对于特朗普向加拿大开征10％关税的评估，加拿大在两年时间内的实质GDP将会减少2.4个百分点。而墨西哥则有83％的出口输往美国，出口额相当于墨西哥GDP的接近三分之一。两个国家在短期内都难以抵御美国的关税战。

早在特朗普的第一任期，他就试过以关税施压墨西哥，迫使后者接受「庇护申请者逗留墨西哥」的做法，而当时的墨西哥总统洛佩斯（Andrés Manuel López Obrador）也动员了超过两万军人在墨西哥北部边境和南部边境分别拦阻难民向北移往美国。

如今，墨西哥虽然换上了新总统欣鲍姆（Claudia Sheinbaum），但其处境跟她的同党前任洛佩斯一样。在特朗普当选之前，墨西哥政府其实已在努力阻止难民到美国边境闯关，跟去年底相比已经大减近八成。但特朗普此刻可能会更进一步要求墨西哥接受「安全第三方国家」的定位，规定到达美国边境寻求庇护的非法入境移民要先在墨西哥寻求庇护，甚至要求墨西哥接收大多长年定居美国、原本来自墨西哥的大约500万非法移民－－以配合特朗普驱逐一千多万非法移民的政策。

11月18日，在巴西G202峰会周边，墨西哥总统欣鲍姆与加拿大总理杜鲁多会面。（Reuters）

墨西哥一直极力抵抗这种被迫帮美国接收难民的做法。但在特朗普的施压下，这可能最终也是无可避免的。

在毒品问题上，墨西哥黑帮实力惊人，欣鲍姆政府对于特朗普的要求大概是「爱莫能助」。近年，主流共和党人都主张直接派军队到墨西哥清扫毒枭，特朗普也曾称要把墨西哥贩毒黑帮定义为外国恐怖组织。对墨西哥增加关税远远不足解决毒品问题，如果特朗普真的要阻止毒品流入的话，美墨之间未来四年的冲突恐怕不会止于贸易层面。

加拿大的情况远较墨西哥为佳。

最近透过美、加边境进入美国寻求庇护的人数比两三年前大增了数十倍，主要原因可能是美墨边境加紧管制之后，偷运人口的集团开始转向美加边境。不过，加拿大毕竟与非法移民的来源国没有边境接壤，只要加拿大稍加执法，大概就能满足美国的要求。

而且，特朗普之所以会针对在美国民众中好感度极高（近九成）的加拿大开刀，很大可能也是源自他同加拿大总理杜鲁多（Justin Trudeau）之间的私人恩怨－－杜鲁多曾被录得背后在其他国家领袖面前嘲笑特朗普（下片）－－但加拿大来年就要大选，杜鲁多的自由党支持度大幅落后在野保守党，几乎必败，美加关系很可能会因此改善。

但无论特朗普最后能透过对于加、墨两国的关税施压达成什么成果，其威胁加关税的行动明显是单方面撕毁他首届任期重谈而得的《美墨加协议》（USMCA，前身是《北美自贸协议》NAFTA）。此前人们以为特朗普最多只会利用2026年《美墨加协议》重新检定的日程来向两国施压，岂料特朗普连跟程序走的基本尊重也欠奉。虽然加、墨两国短期内没有什么实力去反制，但跟这样的一个美国，其实已经没有什么好谈－－特别是，贸易协议的本质就是要为各国商界提供稳定性。

对于中国，芬太尼的议题更像是一个借口。无论是在特朗普的第一任期，还是拜登任内，中方都有采取实质行动阻止芬太尼或芬太尼原料不当流入毒枭手中。但只要美国一天有需求，供应就一定会存在。一篇2024年9月「美国外交关系协会」（CFA）智库的分析就点名，就算中国已经多次收紧芬太尼原料的管制，罪犯依然有办法找到其他方法来制造芬太尼。

特朗普一直认为美国的贸易逆差是其他国家占了美国便宜，其首届任期内的美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）更极力主张以关税方式来达至贸易平衡。

特朗普这次表明要对中国再加关税，并为此提出一个长久难以解决的问题为条件，可能只是为开打新一轮贸易战找来的借口。将新增税率订于10％，而非他竞选期间宣传的60％，只是一种为免美国通胀突然急升的渐进手法，无改其贸易战的意图。相较于美加、美墨，中美在这个问题上更没有什么好谈。