西澳州暂停审批187签证 经济转型迫在眉捷

刚刚胜选就职的西澳州长Mark McGowan上任之后的第一件事就是给总理特恩布尔写了一封信，要求将珀斯从187签证的地区名单中删除。矿业的周期性起伏令西澳经济备受颠簸，废除外劳签证能否缓解失业率高企。

（新近当选的西澳州长Mark McGowan上任后第一把火是拿外劳签证“开刀”，他表示，“我把西澳就业放在首位”，Twitter截图）

最近，西澳的一则发布在网上的招工广告引起了轩然大波。3月8日，一家位于西澳首府珀斯的公司在Gumtree（类似于中国的“58同城”）上发布了一则招聘广告，招聘一名全职电工，并在招聘条件中特别指明，只招持有457签证且拥有合法电工执业证和驾照的人。

457签证是澳洲政府为澳洲企业从海外引进各类专业人士或者技术工人而设立的一种临时工作签证。目前纳入457签证职位清单的工种约600余种，其中包括各类经理，专业人员，技工等。457签证原本是为缓解劳动力紧缺局面，在保证澳大利亚国内充分就业前提下，政府允许合资格的企业从海外引进专业技术人员。然而近期西澳的就业形势不断恶化，457签证所受的指责也越来越多。

前述公司“只招持有457签证”的人，即首先将当地求职者排除在外，招牌广告推出后引来了巨大舆论压力。

西澳工会秘书长Meredith Hammit批评说：“在一个高失业率的时期，雇主将本地人排除在工作机会之外，优先雇佣临时海外工作者，这是不可接受的。”迫于各方压力，一周后该公司修改了招聘广告，将关于457签证的要求删除，并解释说“这是一个错误”，一位工作人员在没有得到公司管理层许可的情况下擅自发布了最初的招聘广告。

珀斯停批187签证

然而招聘事件的“余波”令人始料未及。3月17日，刚刚胜选就职的西澳州长（工党）Mark McGowan上任之后的第一件事就是写信给总理特恩布尔，请求将珀斯从187签证的地区名单中删除。

 新任西澳州长Mark McGowan通过3月17日的推文如是表达心声：我将西澳人的就业问题摆在首位。我已向总理写信请求将珀斯从地区担保移民计划（187签证）中删除。 

作为西澳州八年来首个工党州长，McGowan在这封写给总理特恩布尔的信里，删掉了“总理”的称呼，而直接称呼其名“马尔科姆”，显得耐人寻味。

信中说，西澳正从前些年的矿业热潮转型，现在经济环境发生了变化，对人才的需求也随之发生了变化。“在保护西澳就业问题上我的政府将西澳人摆在首位。”他请求将珀斯从187签证的地区名单中删除，取而代之的将是一个正在制定中的《西澳技术移民职业清单》。

187签证属于澳大利亚偏远地区雇主担保移民项目，涵盖的地区有西澳、南澳、塔斯马尼亚、堪培拉和北领地。珀斯是从2011年起加入联邦政府的187签证地区中的。2011年，西澳的矿业还如火如荼，在此之前，从2006年至2011年，有8万多人持有工作签证的移民从海外涌入西澳。

就在McGowan写给总理的信公开后不久，《澳华财经在线》记者在西澳政府官网上看到，187签证已被西澳政府暂停（temporarily suspended），不再接受新的申请。

移民中介First Class说，目前珀斯不仅不接受海外工作者的187签证的申请，也不接受190签证和489签证的申请，后两个类别的签证都是技术移民类签证。

表面看来这一改变与457签证无关，实则不然。187签证的一条申请渠道是457签证的持有者在一定条件下可转成187签证。根据2015年3月-2016年3月的统计数据，全澳审批通过的457签证有3.3万个（主申请人），其中西澳发放了4000个457签证（主申请人），占比13%。澳广播台ABC 称，这一变动将对5000个珀斯的海外工作者产生影响。

西澳经济仍深受“矿伤”

移民律师Bruce Chen认为，珀斯停批187签证，与新上任州长对民意的反应有关。首先，这是工党8年来首次取得西澳州长的职位；另外，西澳失业率高企，本地人早就酝酿了对来“抢饭碗”的海外工作者的不满情绪，因此新州长McGowan团队在竞选时提出的口号“将西澳就业放在首位”获得了很高的支持率。但考虑到西澳经济的特殊性，停批187签证只是一个地区性的黑天鹅事件，并不意味着所有技术移民签证都会大幅削减或取消。

西澳经济现在有多“特殊”？自2012年起，西澳的矿业骤然萧条，经济也逐渐步入低谷，从曾经GDP增长最快的州跌落至经济“垫底”的州。尽管这是众所周知的事实，但西澳经济下滑的程度仍让人惊异。2011-2012年矿业繁荣时期，西澳的GDP年增长率达9.1%，而去年仅为1.6%。据研究机构Commsec发布的一份报告，西澳去年的经济增长下降了5.6%，采矿作业下降了41.7%，房屋开工数下降了22%，房产融资下降了8.7%。

此外，西澳的最新失业率为6.5%，居全国各州之首，且比该州10年来的失业率均线高出50%。

（图片来源：《澳华财经在线》）

在珀斯的CBD，铁矿石公司总部办公室现在只有18个，而在2012年时有多达45个。CBD商业楼目前的空置率为25.2%，达到25年来的最高值。

2015-2016年，州政府征得的资源使用费为46亿澳元，比前一个年度下降了21%。2017年更为不乐观的是，州政府可能从澳洲最大的资源项目，投资额为700亿澳元的油气项目Gorgon上收不到任何税费，原因是目前油价过低，项目无法盈利。

Bankwest Curtin 经济学研究中心或许是受来自中国的启发，在2016年的报告中将西澳目前失业率攀升、增长停滞的状况称为“新常态”。而另一家独立研究公司Y Research的研究者 Damian Stone说，更紧张的形势会出现在2017年，今年西澳必须要加速从矿业经济向多元化经济转型。

经济转型，怎么转？

在过去几个月，金属商品价格大涨，西澳的出口有较大增长。但这是否代表矿业的复苏目前尚存争议。过去几年间，西澳饱尝经济结构单一的苦果——矿产品价格的需求和波动如此之大，西澳的经济和就业也无法平稳增长。

西澳经济多元化的一个方向是发展旅游业和农业。但据Bankwest Curtin 经济学研究中心分析，西澳上述两个产业目前还过于薄弱。2015年，农业在西澳州的产出占比还不到2%，旅游相关产业为4.9%。相比之下，矿业的产出占比为37%。矿业仍然是西澳经济不折不扣的支柱产业。

ACB News《澳华财经在线》报道，到目前为止，新执政的西澳州政府对于“西澳经济如何转型”的问题并没有一个明确的纲领。Damian Stone说，西澳应当认真地提出这样一个问题——我们究竟想做什么？“矿业仍然在那里。但是除此之外，我们是个旅游中心吗？是亚洲的新食品基地吗？是这个区域的寄宿学校集中地吗？是科技创业公司的硅谷吗？”

Stone所提出的其实是西澳经济的定位问题。一旦确定了西澳经济的定位，联邦政府和地方政府就可以联手制定和实施一系列措施，向新的方向发展。这些措施可能包括设立创新基金、减免税、简化相关审批流程、去国际市场做营销和推广、举办各种投资推介会、组织投资考察团等。

“矿业热潮并非只给我们留下一片狼藉，期间兴建的各种设施，如伊丽莎白码头、Fiona Stanley医院、新的珀斯机场和Burswood足球体育场等。” Stone说，“西澳许多人口的收入也比2004年有了显著的增加，珀斯的房地产市场有了前所未有的发展。这都为我们迎来经济复苏和快速发展创造了有利的条件。”

《西澳大利亚人》报的消息，西澳的州政府今年成立了一个由普华永道合伙人Justin Carroll牵头的研究项目组，将用两年的时间深入调查和研究西澳各经济部门的状况，以明确未来西澳经济所面临的机遇和挑战。到明年底，该项目组的报告中将针对“西澳经济多元化”的前景提出建议。

今年底，项目组将会发布一份报告，使用更全面的普查数据，将珀斯的经济与其他州的首府做对比，并对各经济部门及其劳动力市场变化做深入的分析。市场推测，也许这份报告将对西澳下一步调整移民清单产生重要的参考作用。