港府智囊解读施政报告：诚意充足 效果有限（组图）

在经历了四月有余的持续震荡后，香港特首林郑月娥于10月16日公布了任内的第三份施政报告。按照林郑的设想，是要在立法会当众宣读全文，但因受阻被迫只能通过视像宣读。在一万余字的施政报告中，特区政府提出了超过220项新措施，包括房屋、土地、医疗、教育以及日常出行等方方面面。特区政府公布施政报告后，多维新闻记者采访了特区政府智囊、香港中文大学荣休教授刘兆佳。在刘兆佳看来，林郑月娥今次宣读的施政报告虽然诚意充足，但鉴于当前香港局势，效果还是很有限。

林郑月娥在立法会上遭民主派议员抗议导致会议两度暂停。（HK01）

记者：与以往的施政报告相比，今次在的力度与幅度都很明显。外界普遍认为，这份施政报告发布于敏感时段，给香港带来希望的目的强烈。在你看来，这样的惠民举措能在一定程度上给香港带来希望吗？

刘兆佳：可以说，不能抱有太大的希望。因为香港政府如今仍然处于弱势地位，基本上也采取着自给自足的方法来面对香港比较重要的政治、社会、经济、民生问题以及深层次的社会矛盾。目前来看，不能说香港政府有能力去解决这些矛盾，只是说香港政府敢于面对困难，并且在政策上具有方向性。

客观上来说，这场香港发生的动乱给特区政府带来非常大的危机感的同时，也能让特区政府从中寻求到机遇，发现香港社会更多、更为深层的矛盾，并借此改变香港政府多年来采取的小政府处理问题的理念，采取大胆进取的方式去处理问题，特别是土地、房屋这些关键问题。我也相信，如果没有这场暴乱，特区政府也肯定不会出台这样直面香港既得利益集团的利益的政策，把公共房屋建设放在如此重要的位置来处理房屋问题。

事实上我们也看到，因为发生了这场暴乱，香港的既得利益集团在掠夺财富时也不如此前那样猖獗。

当然需要承认的是，香港虽然此次有机会做出大胆的政策措施，但这个改变才刚刚走出第一步，短期内也无需期待政府有更大的变化和政策举措，仅仅是对于此前小政府模式的一个初步改变而已。

记者：你刚提到特区政府意识到了危机感，也开始直面香港深层次矛盾。这种变化是一种倒逼的结果，还是特区政府已经认识到了香港政府走到如今的地步的深层原因，诸如香港一直奉行的放任式的自由主义市场经济、小政府模式、公务员体系和官商共治模式，等等。

记者：所以很现实地讲，虽然这次施政报告在改善民生上力度很大，但你基于目前香港的情况，作用也是非常有限的。

刘兆佳：是的。相信林郑本人也并未抱有太多幻想。因为毕竟香港问题并不仅仅是香港本地的问题，它还是在中美博弈的大背景之下发生的。所以林郑仅仅作为香港特区的行政长官，期望采取些许措施就能够大幅改变政治局面，是不现实的。而且，香港一些市民的政治诉求，她也没有，也无法去面对。所以，这种斗争还会继续下去，香港政府仍然需要继续工作下去，才有机会和能力对于缓解局势起到些许帮助。

记者：我们注意到，特区对于缓解局势用了很多方法，比如《禁蒙面法》，到如今推出这些涉及民生层面的种种政策。接下来为了止暴治乱，以及带领香港再出发，特区政府还有哪些工具可用？

刘兆佳：对目前的香港政府来说，最应该做的就是遏制暴力。因为哪怕就是政府如今提出的各种民生政策，如果期望有所结果的话，也是需要时间的。况且很多香港市民对于政府的政策执行力方面，仍存怀疑。

如今香港暴力虽然有所减弱，但仍然存在。无论是否对香港政府有信心，香港市民还是希望政府能够尽快止遏制暴力。所以就目前来看，林郑政府最大的挑战就是如何尽快遏制暴乱，进而巩固市民对于政府的支持，让市民知道香港政府仍然是有能力管治香港，保卫香港市民的人身安全的。

记者：施政报告产业部分提到，“除了继续支持香港传统四大支柱行业，即金融服务、旅游、贸易及物流和专业及其他工商业支持服务，我们亦致力于推动创新及科技、文化及创意和环保产业。在维持利伯维尔场经济的前提下，政府积极发挥‘促成者’和‘推广者’角色，增加土地供应、投资人才培训、推动对外事务、优化营商环境和落实税务宽减措施，籍此提升香港的竞争力。”您怎么理解林郑所说的“促成者”和“推广者”角色？这样的定位，政府那只手是否还是过于“弱”？

刘兆佳：香港政府仍然处于弱势，这一点并不是香港政府短期内能够解决的问题。所以就目前而言，对香港政府寄予过多希望也是不切合实际的。并且，就这些具体的产业政策在执行方面，香港政府仍然面对的是既有的公务员队伍，无法期待这些人能够提出和执行大刀阔斧的政策。一步一步的将这种局面进行扭转才是更为切实可行的方向。

当然在产业转型方面也是时不可待的。所以香港在产业转型和发展时，也需要相当程度上依靠中央的政策。香港就目前来说，根本没有转型所需的条件和市场。特别在美国祭出技术保护主义，对于高新技术通过香港进入内地的这条渠道开始限制，香港原先可以利用美国技术推动美国发展的路子如今看来，难度也非常大了。

所以香港能否推出产业的转型和升级，需要看香港能否积极的参与到中国国家的发展战略，特别是大湾区计划当中。就目前来看，林郑对此是具有诚意的。

另外，在未来香港政府在财政收入方面会遇到很多困难，而政府开支呈现的却是上升趋势。所以就算政府打算改变过去小政府的模式，也需要一步一步去操作，不能忽略财政收入减少和政治层面抗拒双重影响力。

对于个人而言，基于香港政府如今面临着的种种困难，我对于政府并未有太多要求，只要它仍然保有一定的定力，耐心，以及在困难时期仍然会对香港市民做出工作方面的努力，可以满足我对于香港政府现实的要求。